本報記者 漏丹 北京報道

　　　　反腐思路轉變

　　從今年7月起，湖北省襄樊市部分黨政領導干部若有子女就業、直系親屬出國留學和定居，將不能再像以前一樣隨意了，而是必須進行備案。這是中紀委在襄樊試點的一項新反

中行抵債資產網上營銷 精彩手機賽事全攻略 雅典猜猜猜千元懸賞 大獎新浪iGame免費抽

腐制度。

　　“從十六屆三中全會到今年中紀委的第三次會議都強調治標治本，從制度上反腐敗。而以前對腐敗問題以思想教育為主，對權力重自律和懲罰，輕他律和預防。這次是反腐思路的一個轉變。”臺盟中央研究室參政議政處處長白麗萍接受本報記者采訪時說。

　　這項新反腐制度的提案是臺盟中央從臺盟武漢市委征集而來并在今年的政協十屆二次大會上提出的。同時，臺盟中央還選定了臺盟浙江省委“關于加強預防職務犯罪工作的幾點建議”一起上報(附后)。

　　提案受到了中央的重視。今年7月，中紀委發函至湖北襄樊市紀委黨風室，要求襄樊市要就兩方面內容進行報備案：黨政領導干部子女就業情況，黨政領導干部和國企廠長經理直系親屬出國留學、定居情況。襄樊市迅速研究制定了實施辦法，并于8月12日由市委和市府下發文件，要求各級單位執行。

　　據襄樊市紀委黨風室朱主任介紹，新制度在襄樊會分兩步走：第一步，截止到9月中旬，全市所有副處(縣)級以上領導干部(不包括科技干部)都將按要求進行登記，并把登記內容匯集到“領導干部廉政檔案”數據庫；第二步，以后每年年底，在黨內民主生活會上，領導干部要匯報變動情況。

　　其中，方案的第五章明確了新制度的組織領導和責任追查：報備案情況由各級紀委紀監局進行監督，監督不到位，追究各級紀委的責任；對不按規則報備案的領導干部，則處以批評教育等各種懲罰措施。

　　“不是黨員的領導干部的比例相當小，總之我們會通過各種渠道把變動情況摸上來�！敝熘魅握f。

　　報備案制度在襄樊并不是一件新鮮事。早在1995年，襄樊市就率先于全國其他省市開始試點“領導干部重大事項備案制度”。該制度在1997年1月由中央辦和國辦在全國推廣，其中明確規定縣處級以上的領導干部本人子女與外國人通婚、配偶或子女出國定居都是必須報告的內容。

　　“每年領導干部收受禮金、人情往來、大額經費支出等情況都會報備案，我們已經搞了很多年了�，F在不過是把其中的兩條內容單獨提出來�！敝熘魅握f。

　　襄樊市并不是此次這項新反腐制度試點的惟一單位。據悉，另有山西省朔州市以及兩家北京的大型國有企業都是此次“黨政領導干部和國企廠長經理直系親屬出國留學、定居申報備案制度”試點單位。這是今年中紀委繼推出第一部黨內監督條例《中國共產黨黨內監督條例(試行)》之后，在制度上對腐敗問題的一次重拳出擊。

　　制度防腐任重道遠

　　這項新制度的目的是為了控制貪官外逃現象。目前，我國貪官外逃人數逐年攀升，且外逃貪官多來自金融系統和國有企業。據臺盟武漢市委研究室負責人介紹，利用親屬出國留學或定居的方式轉移贓款，已經成為眼下貪官經常采取的“最簡單、最好的途徑”。一個常被媒體引用的數據是，我國現有4000貪官外逃，卷走資金500億。而根據公安部的統計，外逃貪官涉案金額已經達到700億。

　　從1997年開始，中央發布文件規定領導干部子女不能隨便經商，尤其不能在父母管轄區域內經商�！斑@條路被卡死后，出國留學和定居就成了最好的出路。既然子女不能經商，沒有資金來源，就可以利用這點洗錢。這種現象非常嚴重�！迸_盟武漢市委研究室負責人說。白麗萍稱，甚至有一些留學生在海外稱“我留學的錢就是我爸貪的”。

　　這項制度未來效果會如何？朱主任的看法不盡樂觀。他表示，現在試點的制度由于處于起步階段，存在很多不夠完善的地方，也面臨很多復雜的問題�！皞浒敢矁H僅是個備案�，F實的問題是，報了以后實不實？不實怎么辦？如果領導干部不報，也夠不上紀律處分的標準，最多補報一下�？偛恢劣谝驗橐淮尾粓螅�就給人家紀律處分吧？”

　　襄樊市和朔州市都在最近兩年出現過“腐敗窩案”。2003年，襄樊市經歷了一場反腐風暴。原市委書記孫楚寅2002年底的落馬牽扯出了一件集體腐敗案，涉及74名干部，其中包括該市相關單位、縣市“一把手”30余人，廳級干部11人。而朔州市地稅局稽查局則在2002年被法院一審判決犯有單位受賄罪。

　　“當時肯定有干部收過錢，但是誰也沒有填(備案)，都沒有主動上報�！敝熘魅握f，“我認為領導干部重大事項備案制度的最大作用在于兩個方面：第一，告訴干部什么錢不能收。這是警示作用；第二，萬一收了錢就應該填(備案)。這個涉及到態度問題�！�

　　“干部的工資收入、子女留學費用等其實都應當公示�！敝熘魅握f，“襄樊這里干部平均工資大概在2000元，副處的收入也就2000。到國外留學要五六十萬，根本不可能有那么多錢。公示后至少有輿論監督和群眾監督的壓力�！钡�是，這又牽涉到公民隱私的問題。

　　“另外，資金來源也沒有辦法核實。”他說，“人家當然不會說是受賄的錢，肯定說是自籌。資金一筆筆去查，也不可能。我們也沒有要求各級紀委紀監局主動去查，除非有群眾舉報。”據了解，從前的領導干部重大事項備案制度，也只是干部自己上報，沒有做過清查，也沒有明確的懲戒措施。

　　“有個備案最多以后萬一出事了我們可以掌握情況。要靠這個防腐，恐怕還難當大任。”朱主任說。

　　目前貪官除了利用子女出國留學洗錢之外，仍然保留了很多其他轉移資產的途徑，例如與境外勾結成立假合資公司、利用地下錢莊洗錢等。

　　白麗萍總結目前反腐存在的問題是，“反腐制度不完善，群眾監督嚴重缺位，最缺少的就是群眾監督”�！艾F在的備案制度好比給腐敗分子安了一道柵欄。有總比沒有好，完善總比不完善好。”白麗萍說。

　　白麗萍也表示，用人腐敗和組織腐敗，不是一個制度、一個人有辦法能解決的。“個人和制度怎么反抗？這需要付出代價，誰愿意冒這個風險？”不久前，福建省連江縣縣委書記黃金高就向媒體求援，稱自己反腐6年一直帶著防彈衣上班。

　　白麗萍認為，香港的系統性的制度防腐值得借鑒，廉政公署直接對特首負責，而且規定細致。“大陸也出臺了很多條例，但是內容規定很含糊。比如不能收受他人賄賂，但這個‘他人’到底是指哪些人？香港就劃定幾等親以外，就算受賄，數額也有明確規定。”白麗萍說。

　　白麗萍透露，在制度防腐方面，中紀委在今年可能還準備“出重手”。在6月10日給臺盟中央的提案回函中，中紀委提到“根據中央要求，有關部門將把領導干部個人重大事項的具體內容列入立法規則，以完善報備案制度”。“這暗示‘反腐敗法’正在運籌之中�！卑�麗萍說。

　　附

　　臺盟中央的七點建議：

　　第一，中央國家機關司局級、地方國家機關縣處級官員有配偶、子女出國留學、就業、定居的，必須向紀檢監察部門提出申報備案。

　　第二，申報備案事項必須包括：子女姓名及與本人關系；出國事由；留學、定居所在的國家和地區；所需費用及來源；往來銀行賬戶及賬目憑證；保證以上情況真實性的證明文件；其他附屬證明文件。

　　第三，在當事人提出申報的前提下，紀檢監察部門應建立“黨政領導干部直系親屬出國留學、定居情況檔案”，作為官員人事檔案的組成部分。申報人應在每年年終考核“述職述廉”中申報更新有關信息，或者在實際發生變更后兩個月內申報更新信息。

　　第四，此申報制度必須列入官員任職考察公示程序，任職公示中要明確說明此類情況，否則不能提拔任用。

　　第五，對于違反申報備案制度的行為，包括：不申報、申報虛假信息、隱瞞事實、偽造憑證、延遲申報等，應根據《中國共產黨紀律處分條例》的有關規定，予以相應的紀律處分，并記錄在個人干部檔案中。

　　第六，具體工作由各級紀檢監察部門負責實施，如果紀檢監察部門官員有配偶、子女出國留學、就業、定居的，由上一級紀檢監察部門負責實施。

　　第七，國有企業的廠長、經理可根據管理權限，參照同級黨政官員執行。