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鄧聿文
從去年下半年以來實行的宏觀調(diào)控，在經(jīng)濟界引發(fā)了很大的爭論。對宏觀調(diào)控的必要性和緊迫性，大家基本上不存在分歧。分歧在于，是以行政手段為主還是以市場手段為主。主張行政手段為主的論者認(rèn)為，此次宏觀調(diào)控有它特有的客觀背景，必須用強有力的行政手段才能遏止住地方和企業(yè)的投資沖動；而主張市場手段為主的論者則認(rèn)為，即使這樣，由于
我們已經(jīng)確立了市場經(jīng)濟體制的取向，也應(yīng)盡快地讓行政手段“淡出”，讓市場手段來調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行。
從中央實際采取的調(diào)控手段來看，既有央行提高存款準(zhǔn)備金比率這樣的市場手段，也有控制建設(shè)用地、清理整頓在建和新建項目，以及提高特定行業(yè)的建設(shè)項目資本金比例這樣的行政手段。但主要是行政手段。我想，原因可能有二：首先，目前的投資過熱，是一個結(jié)構(gòu)問題而不是總量問題，但貨幣政策調(diào)節(jié)的是經(jīng)濟總量，它解決不了經(jīng)濟運行過程中存在的體制問題和結(jié)構(gòu)問題。所以，相對于貨幣政策這樣的總量調(diào)控，行政手段無疑更便于靈活操作，也更容易對癥下藥。其次，正如許多論者所指出的，本輪經(jīng)濟過熱是地方官員在政績沖動和財政壓力下，無視中央政府的預(yù)警和禁令，“大干快上”項目的結(jié)果。由于地方政府經(jīng)營城市的投資活動缺少約束機制，這給許多本在正常的市場條件下無利可圖的投資機會，在各地政府的優(yōu)惠政策下，變得有利可圖了。所以，我們看到，本輪宏觀調(diào)控最主要手段之一，是對開發(fā)用地進(jìn)行嚴(yán)格的限制，清理沒有經(jīng)過審批或越權(quán)審批的土地占用項目。
中央采取加強宏觀調(diào)控的措施取得了明顯成效，這已集中體現(xiàn)在今年上半年的經(jīng)濟形勢上。經(jīng)濟運行的良好走勢，為我們從倚重行政手段過渡到倚重市場手段奠定了基礎(chǔ)。從市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗以及我國歷次宏觀調(diào)控的教訓(xùn)來看，要想使宏觀調(diào)控實現(xiàn)既定目標(biāo)，關(guān)鍵是根據(jù)形勢的發(fā)展及時改進(jìn)調(diào)節(jié)方式，市場手段（無形的手）和行政手段（有形的手）交替運用，但主要靠市場手段。具體來說，像投資項目這樣的微觀決策不能再回到層層行政審批的老路上去，今后的宏觀調(diào)控要以產(chǎn)權(quán)明晰為前提，土地要素的分配和利用要以加大農(nóng)民的權(quán)益和等價交換為調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)；要以間接的經(jīng)濟手段和合理的法律手段為調(diào)控杠桿，弱化審批和運動式的檢查等行政控制的方式，調(diào)控的重點應(yīng)當(dāng)放在降低投資增長速度和促進(jìn)就業(yè)增加、收入提高和消費增長上。
我們看到，國務(wù)院部署的下半年的十項工作，就體現(xiàn)了上述要求。比如，在有關(guān)信貸和土地供應(yīng)上，國務(wù)院明確提出，要及時為有市場、有效益、有利于增加就業(yè)的企業(yè)提供正常流動資金貸款，切實支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入條件的項目建設(shè)，而不是搞“一刀切”；要落實國務(wù)院明確允許的重點急需項目建設(shè)用地的政策，抓緊建立土地管理新體制和新制度。
當(dāng)然，要做好宏觀調(diào)控，還必須與體制改革和加強法治建設(shè)結(jié)合起來。中國目前的問題是重政策調(diào)控，輕體制改革；重行政管理，輕法治建設(shè)。我們龐大的國有經(jīng)濟、眾多的政府部門，使中央和地方都承擔(dān)了大量的項目建設(shè)職能，政府成為直接的利益相關(guān)者，再加上政策波動往往使市場的波動更大。過去在宏觀調(diào)控中，之所以頻頻拿起行政手段，乃因為調(diào)控的對象實際上就是政府，因而不得不如此。本輪宏觀調(diào)控再次昭示我們，必須要加快推進(jìn)包括投融資體制改革、金融體制改革、國有企業(yè)改革等在內(nèi)的各項改革及法治建設(shè)。當(dāng)前而言，重點是改革土地制度和信貸制度，同時政府要依法行政。（日京／編制）（來源：金羊網(wǎng)）
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