既便于操作、又便于監督檢查，與我國經濟發展水平相適應的內部會計控制規范體系將于2005年左右基本建成

　　本報記者　卜海濤

　　日前，財政部正式發布《擔保》和《對外投資》兩項重要會計控制規范。業內人士

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稱，這將為各單位從事擔保和對外投資行為，防范擔保和對外投資風險提供有效的制度保障和操作指引。

　　有效遏制違規擔保

　　《內部會計控制規范——擔保(試行)》針對近年來我國證券市場及其他方面因部分公司違規、不當擔保等引發的各種突出問題，著重從評估、決策、執行等環節對單位提供對外擔保業務作出以下重要規定：

　　一是要求擔保業務的評估與審批、審批與執行必須分離，崗位的分離使擔保業務的辦理實現了相互制約、相互監督，降低了發生錯弊的可能性。

　　二是建立了擔保業務責任追究制度，對在擔保中出現重大決策失誤、未履行集體審批程序和不按規定執行擔保業務的部門及人員，要追究相應的責任。

　　三是明確規定對外提供擔保必須組織評估，評估內容涉及申請擔保方的資產質量、償債能力、財務信用及擔保事項的合法性等，評估人員要在書面評估報告上簽章，客觀、準確地反映評估意見，此舉對遏制個人擅自決定對外擔保、隨意提供對外擔保具有積極現實意義。

　　四是要求單位建立監測報告和定期核實制度，及時掌握擔保業務執行情況和被擔保單位用于反擔保的財產的存續狀況和價值，采取有效措施化解擔保風險，這對解決只擔保、不管理、不追蹤的問題具有較強的針對性。

　　五是要求單位應當按照國家統一的會計制度的規定，對擔保業務進行核算和披露，這對形成擔保業務的“陽光作業”機制，保護投資者、債權人的合法權益具有積極促進作用。

　　規范對外投資全過程

　　《內部會計控制規范——對外投資(試行)》對保證對外投資決策程序科學、合理，促進對外投資執行過程管理規范、到位，確保對外投資處置真實、合法，將起著關鍵的作用，其中體現了以下主要控制程序和方法：

　　第一，要求對外投資可行性研究與評估、對外投資決策與執行、對外投資處置審批與執行必須相互分離、制約和監督；第二，明確對外投資應當在可行性研究和獨立評估的基礎上，實行集體決策，嚴禁任何個人擅自決定對外投資或者改變集體決策意見；第三，要求單位采取適時報告、派駐管理人員等有效措施加強對投資項目的跟蹤管理，并對投資業務的會計核算、投資權益證書的管理作出具體規定；第四，對收回、轉讓、核銷對外投資的決策程序和審批手續提出控制要求，重點關注投資回收的完整性、投資轉讓價格的合理性和投資核銷的合法性。

　　上述各項規定，有利于規范對外投資行為，防范對外投資風險，有利于保證對外投資安全，提高對外投資效益，對單位實現投資目標和經營管理目標必將發揮積極影響。

　　內控體系力爭兩年初建成

　　財政部會計司負責人表示，以會計法和其他相關法律法規為依據，以會計核算和會計監督為中心，針對經濟管理、會計工作中的薄弱環節和社會普遍關注的熱點、焦點問題，有重點、有步驟、有計劃地研究、制定相應的內部會計控制規范，規范單位內部管理，有效防范經營風險，促進經濟健康協調可持續發展和會計事業的全面發展，是財政部推進內部會計控制體系建設的指導思想和總體思路。按照財政部的工作規劃和實際工作需要，擬于2005年左右基本建成既便于操作、又便于監督檢查的與我國經濟發展水平相適應的內部會計控制規范體系。希望社會各界繼續關心、支持內部會計控制規范的制定和實施工作，主動參與，獻計獻策，為構建我國內部會計控制體系、強化會計監督、加強經濟管理作出不懈努力和積極貢獻。