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劉一明2003年，俄羅斯的社會優惠政策所需資金達2.8萬億盧布，相當于國家預算的68％。各種不合理的優惠已成政府沉重負擔———
本報訊 本月初，俄羅斯國家杜馬通過了《關于以津貼取代優惠》法案，這標志著俄政府正式開始對社會福利制度實施改革。
俄羅斯社會的優惠政策和福利補貼很多，如免費醫療、免費教育、免費物業管理，還有許多行業和階層享受免費住宅、免費療養、免費交通等等。如果綜合全部社會優惠，包括對住宅和物業管理的補貼，2003年的社會優惠政策所需資金達2.8萬億盧布，相當于國家預算的68％。而這些優惠中許多是不合理的，往往是需要幫助的人卻得不到幫助。
此次《關于以津貼取代優惠》的法案主要內容包括：自2005年1月1日起，取消免費乘坐公共交通工具、免費醫療、免費打電話、免費療養等優惠政策，代之對享受福利的公民進行現金補貼。
改革措施出臺后，引起了城市低收入者和社會弱勢群體的強烈反對。他們的理由是，所發現金不足以抵償原有的優惠和通貨膨脹，同時也不相信補貼能及時足額發放。俄共等左翼團體從7月起就上街游行，抗議取消社會福利。而這次福利制度改革是在大幅度提高政府官員工資之后開始的。4月份，俄總統簽署命令，大幅度提高政府高級官員的工資。政府部長的工資提高到每月9萬盧布，相當于3000美元。俄杜馬議員和聯邦委員會代表月收入也都相當于部長級。
在住宅物業領域的改革幾乎遭到全社會的反對。因為蘇聯解體后，俄羅斯對住宅實行無償私有化，將現有住房無償轉歸住戶所有。住宅私有化了，但物業管理、房屋修繕仍由國家承擔。蘇聯時期遺留下來的住宅和公用設施已經老化，不進行大規模維修已無法正常使用，而俄政府計劃對物業實行有償管理。
各種不合理的優惠政策已成為俄政府的沉重負擔，成為經濟發展的阻力。社會福利貨幣化是改革社會福利制度的重要舉措，但在社會兩極分化極其嚴重的情況下，實施起來確有困難。不解決社會弱勢群體的生活保障問題，社會政策方面的改革勢必引起社會不滿。據俄媒體介紹。這次改革受沖擊最大的是老戰士、退休者和殘疾人，而178萬俄各級官員所享受的優惠待遇沒有改變。
為了緩解低收入群體對社會改革的不滿情緒，俄政府將分階段對福利制度進行改革。目前暫時保留在公共住房和物業管理方面的優惠政策。對“蘇聯英雄”、“俄羅斯英雄”、“社會主義勞動英雄”稱號獲得者以及“勞動獎章”、“光榮勛章”獲得者的優惠政策仍暫時保留。今年秋天，俄國家杜馬將對此提出單獨的議案。
《市場報》 (2004年08月27日 第二十版)
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