廣東博羅龍溪鎮(zhèn)政府強占農(nóng)民土地案開庭

　　本報記者 唐福勇

　　中國經(jīng)濟時報2004年1月16日最先報道的《鎮(zhèn)政府強征農(nóng)用地“先上車后補票”》導(dǎo)致42名農(nóng)民將鎮(zhèn)政府告上法庭的案件，8月24日在廣東博羅縣法院公開審理。24日上午8點20分

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記者趕到博羅縣法院時，只見法院門口的臺階上坐了兩排人，每人手上拿著一塊面包和一瓶水，吃著早餐。他們就是此次案件中的原告——博羅縣龍溪鎮(zhèn)埔上村的農(nóng)民。

　　2003年11月20日，龍溪鎮(zhèn)政府因規(guī)劃工業(yè)園區(qū)而征用了該鎮(zhèn)埔上村東風小組村民200畝左右的農(nóng)用地。記者24日看到，這些被征用的農(nóng)用地仍被厚厚的黃土覆蓋著。村民們告訴記者，土地沒有了，這十個月他們沒有從原本屬于自己的土地上收獲一分錢。此次42名農(nóng)民狀告鎮(zhèn)政府的訴訟費超過十萬元。

　　在24日上午的公開審理中，記者旁聽了審理過程。

　　庭審中，審判長問被告代理律師“是否知道國家征地的相關(guān)法律法規(guī)及程序”，被告律師答，“知道”，并說明了相應(yīng)法規(guī)與程序。隨后審判長問，是否認為2003年鎮(zhèn)政府征地手續(xù)合法？被告答“正在辦理之中。”并不正面回答是否合法，是否符合法律法規(guī)。在接下來審判長問及審批手續(xù)是否征地前辦好時，被告律師的答復(fù)仍是“正在辦理之中”。而時至正式公開開庭的8月24日，這份原本在去年征地前就應(yīng)通過國土部門審批的文件至今仍未辦理下來。

　　焦點之一，在未得到審批的前提下先強行征地是否合法？

　　原告律師提出，被告法征地程序嚴重違法，《土地管理法》第45條規(guī)定，征用基本農(nóng)田應(yīng)當報國務(wù)院批準；征用農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當報省人民政府或國務(wù)院批準。但事實是，本案中的非復(fù)耕土地從征用前到目前為止仍沒有獲得相應(yīng)級別人民政府的批準。

　　被告律師則以沿海及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在經(jīng)濟建設(shè)當中存在著普遍的邊征地邊辦手續(xù)，回答了審判長提出的征地手續(xù)及審批手續(xù)是否合法的問題。并表示等審批辦下來了，鎮(zhèn)政府的征地就合法了。

　　焦點之二，不具備征地主體資格而強行征地是否合法？

　　原告律師提出，《土地管理法》第46條第1款規(guī)定：國家征用土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上人民政府予以公告并組織實施。而被告作為鎮(zhèn)一級基層人民政府，無權(quán)對土地征用工作作出程序上的處理決定，更沒有實體上審批權(quán)。因此鎮(zhèn)政府無權(quán)以自己的名義組織土地征用工作。而博羅縣龍溪鎮(zhèn)此次強行征用農(nóng)民農(nóng)用地卻是僅以鎮(zhèn)政府的名義進行的征地。

　　被告律師則表示，鎮(zhèn)政府也是一級人民政府。

　　焦點之三，僅以地置換地而不賠償當時強行征地造成的農(nóng)民經(jīng)濟損失，或補償農(nóng)民損失后土地就算是政府征收了，這是否合理合法？

　　庭審中，在審判長問及雙方是否可以調(diào)解時，原告代理律師提出賠償經(jīng)濟損失并歸還農(nóng)民土地是調(diào)解的前提。

　　被告代理律師則表示此條件太苛刻，要么只賠償損失，地不歸還農(nóng)民，算政府征用了，要么政府以其它地置換給農(nóng)民耕種，賠償就沒有了。

　　農(nóng)民們不同意。庭審后農(nóng)民們對記者說，這是個強盜邏輯，“我自已的地你違法征用最后還不歸還給我”。

　　焦點之四，此次征地是否算民事案件？

　　在調(diào)解不成后，被告律師提出，龍溪鎮(zhèn)此次征地事件不屬于行政訴訟案件，法庭應(yīng)駁回原告行政訴訟請求，以民事案件受理。原告律師表示，“有鎮(zhèn)政府干部參與，有公安、治安等上百人的隊伍進行的征地難道是一個民事行為嗎？”

　　記者在由被告提交給法庭的證據(jù)里看到有“埔上征地工作會議紀要”這樣一頁，上面有鎮(zhèn)黨委書記的發(fā)言記錄，“明天強制征地”，并有包括公安等其它人士的發(fā)言記錄。時間是2003年11月19日。

　　當天的庭審并沒有進行宣判，因要將42名農(nóng)民的案件分別獨立立案。原告代理律師告訴中國經(jīng)濟時報記者，估計到9月底能判下來就算快了。當天的審判長、博羅縣法院行政庭庭長楊遠忠庭后接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，此案要等合議庭合議后才有定奪，對于何時能進行最后的宣判未能給出答復(fù)。

　　24日的庭審中，在法庭旁聽的農(nóng)民們非常的安靜，事后也非常的平靜。農(nóng)民們庭后對記者說，現(xiàn)在農(nóng)民最怕三件事，一怕生病，二怕小孩上學，三怕打官司，現(xiàn)在我們正面臨其中的兩怕，一是馬上又到學校開學的時候了，二是這場官司還不知道要幾時才能結(jié)束，何時能拿回土地和賠償款？