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本報記者 張帆
20世紀(jì)90年代以前，由于多種因素的影響，使得我國煤炭市場供不應(yīng)求。當(dāng)時，為了確保國民經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)，國家制定了“大中小一起搞”的產(chǎn)業(yè)政策，降低了產(chǎn)業(yè)進入門檻。在中西部地區(qū)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小型煤礦如雨后春筍應(yīng)運而生。在為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展作出貢獻的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦也帶來了突出的問題，多數(shù)礦井井型過小，開采技術(shù)落后，不具備起碼的
安全生產(chǎn)條件，資源回收率低，百萬噸死亡率高。
雖然經(jīng)過1998年以來的整頓關(guān)閉，從全國范圍來看小煤礦從高峰期的8萬多個降到目前的2．5萬個，但數(shù)量仍占我國煤礦總數(shù)的90％以上。
而來自山西省的消息顯示，隨著煤炭需求加大，煤價飆升，一度絕跡的“黑口子”現(xiàn)象在山西一些煤炭主產(chǎn)區(qū)正愈演愈烈。“只要有面子，就能開口子”，在靈石、汾西、交口三縣接壤處呂梁山麓的一些鄉(xiāng)、村，“煤老鼠”們以地勢之便，少則投資3萬至5萬元開“小口”，大則十萬、數(shù)十萬元開“中口”，甚至投入百萬元開“不黑不白”（證照不全）的“大口”，個別資源面臨枯竭的國有煤礦還有“一證多井”的新口子，采礦秩序十分混亂。這些非法礦井，以原始的手段，在不具備安全生產(chǎn)的條件下，大肆偷采、破壞國家煤炭資源。
一群煤炭富豪也由此產(chǎn)生。山西省高平市的一份資料顯示，占該市人口萬分之三的煤礦老板人均年收入在500萬元左右，其存款總額占全市總額的30％，而當(dāng)?shù)氐褪杖肴巳旱娜司晔杖雰H區(qū)區(qū)500元。而近來媒體上也頻頻披露山西富豪的新聞：“在北京樓市，如建國門外ＳＯＨＵ現(xiàn)代城、世紀(jì)城、清水灣等中高檔房地產(chǎn)小區(qū)，有很多靠開小煤窯發(fā)了財?shù)纳轿魅碎_著豪華車前來購房，出手闊綽，動輒百萬元甚至幾百萬元”，“山西人在北京購房的規(guī)模已僅次于溫州購房集團”。由于采煤引起的當(dāng)?shù)丨h(huán)境惡化，“大量發(fā)了煤炭財?shù)谋镜厝硕疾淮蛩阍诒镜刂脴I(yè)發(fā)展”，而是斥巨資在外地置業(yè)，“舉家遷往京、津、滬。”
這些新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中，普遍存在一些深層次問題和矛盾，主要表現(xiàn)為“三低一多”，即產(chǎn)業(yè)集中度低、技術(shù)裝備水平低、經(jīng)營管理水平低及引發(fā)的社會矛盾多。然而，無論是業(yè)內(nèi)人士，還是地方官員普遍的反映是，這些小煤礦背后盤根錯節(jié)，利益復(fù)雜，當(dāng)前煤價上揚，一些市縣的地方保護主義更加嚴(yán)重，要使其徹底停產(chǎn)關(guān)閉，很難。
一些大型煤炭集團和一些地方在探索一種“大礦兼并小礦”的模式。通過實力雄厚的礦業(yè)集團兼并收購小煤礦，提升產(chǎn)業(yè)集中度，以根治小煤礦安全隱患。
煤炭行業(yè)人士稱這種兼并為“大魚吃小魚”，但是這條看似能讓煤礦安全得到根本改觀的路子，卻面臨重重障礙和阻撓。首先，當(dāng)前煤炭市場形勢好，地方政府為增加財政收入，不愿意出讓小煤礦。此外，由于歷史原因，小煤礦產(chǎn)權(quán)問題棘手，利益分配復(fù)雜，更增加了收購的難度。很多小煤礦名義上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦的企業(yè)，其實都屬于個人控股。
據(jù)披露，煤炭富豪們與官場大都有著或明或暗的“魚水關(guān)系”。這些暴富的煤炭富豪們，不少都是因非法采煤而暴富的。而非法的煤礦生產(chǎn)大多缺乏足夠的安全保障，大小礦難時有發(fā)生，時時都面臨著被關(guān)停和被查封的可能。為了能夠及時得到“上面”的準(zhǔn)確情報，以便“未雨綢繆”和“防患于未然”，這些富豪們便自然而然地向官場滲透，通過送禮行賄等手段，拉攏地方領(lǐng)導(dǎo)干部，甚至讓領(lǐng)導(dǎo)干部們?nèi)牍煞旨t，與官員們結(jié)成利益共同體。
煤炭資源是國家的，煤炭開發(fā)理應(yīng)使大多數(shù)人受益，但現(xiàn)實并非如此。在絕大多數(shù)小煤礦以及所有私開礦中，多年來獲益的只是極少數(shù)人，大多數(shù)人成為無序濫采之后的受害者。
近日，山西省遙感中心公布了由于過度的煤炭開采造成了山西386．38億元的經(jīng)濟損失，占全省20年ＧＤＰ總和的3．11％。而據(jù)推算，山西煤炭富人每年帶出去的資金應(yīng)該在“100個億”左右，相當(dāng)于山西省全年ＧＤＰ的5％。
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