經過20多年的改革開放,外商投資促進工作開始進入一個新的階段。前幾年一些地方搞招商引資時提出過“文化搭臺、經貿唱戲”,現在已逐漸為一個新的提法所代替叫做“政府搭臺、企業唱戲”。這是一個可喜的變化,是政府弄清了自己的角色的結果。那么,政府這個臺 ,應該如何來搭呢 ?

　　在討論政府如何搭臺之前 , 我們有必要對投資促進的概念予以梳理 , 弄清楚投資促

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進 的內涵。以往我們講投資促進,很容易把它僅僅等同于招商引資 , 以為投資促進無非就是招商引資 , 把境外資金、技術等等引進來。 這并沒有錯 , 問題是,如果我們僅僅把投資促進等同于招商引資 , 我們開展投資促進工作的時候 , 思路就可能會受到局限 , 與外資工作的其他部分不兼顧,工作的效率也因而比較低。為什么呢 ? 因為那是沒有科學地、全方位地思考問題 , 是“頭疼醫頭、腳疼醫腳”,工作當然也就難以全面統籌、彼此兼顧了。

　　根據目前國際上流行的投資理論 , 屬于投資促進的活動概括起來可以分為三個不同的方面,分別為形象塑造、引進投資以及投資服務。

　　形象塑造的活動旨在改善一國在投資界的形象 , 主要包括 :

　　(1) 在一般性的金融媒體上做廣告 ；

　　(2) 參加投資展覽會 ；

　　(3) 在具體行業或部門的媒體上做廣告 ；

　　(4) 組織一般性的投資團組進行互訪 ；

　　(5) 組織一般性的投資機會說明會 , 等等。

　　這些活動通常從宏觀上改善投資者對東道國的看法 , 一般不會直接引進投資。例如 , 加拿大投資局成立伊始,就使用上述手段發起密集的促進攻勢 , 希望改變加拿大在國際投資界的形象。隨后的跟蹤調查表明 , 加拿大投資局的這些努力得到了回報,投資者對加拿大有了積極的評價。

　　引進投資的活動 , 旨在找出潛在投資者并且推動其在本國投資 , 包括 ：

　　(1) 從事直接郵寄或者電話營銷攻勢 ；

　　(2) 組織具體行業或部門的投資團組進行互訪 ；

　　(3) 組織具體行業或部門的投資機會說明會 ；

　　(4) 對具體廠商進行研究 , 然后進行“銷售”介紹。

　　牙買加國家投資促進局、馬來西亞工發局和英國投資局都按照直接郵寄、電話營銷、具體研討會的線索或者通過重要公司目錄 ,力圖找出一些公司,量體裁衣式地準備情況介紹。愛爾蘭工業發展局、蘇格蘭投資局、加拿大投資局、哥斯達黎加投資促進計劃和新加坡經濟發展局主要依靠進行詳細的具體廠商研究, 找出潛在的公司。在找出潛在的公司之后 ,努力使這些公司的決策者成為聽眾 ,以便向他們作銷售介紹。這些活動都取得了良好的效果 ,招商引資的目的得到了實現。

　　投資服務的活動 , 是通過向潛在的投資者和現有的投資者提供服務 ,留住已經感興趣的投資者、幫助留住已經承諾進行投資的投資者以及引致廠商進行再投資,而不是轉向別的投資場所。這些活動包括提供投資咨詢服務、加速申請和許可的處理、以及提供投資后服務等。

　　根據以上理論可以看出 , 我們招商引資的概念和經常開展的活動 , 很大程度上相當于上述第一及第二部分,第三部分投資服務是往往被忽視的 , 沒有明確地將其作為投資促進工作的一個部分對待。

　　投資服務其實是最有效和最經濟的推介活動。滿意的投資者是最好的宣傳員 ,有可能使潛在投資者最大程度地變為實際投資者。而這種宣傳、推介 , 往往并不需要引資方進行另外的專項投入。 加強對外商投資服務 ,就是落實投資便利化的各個方面 ,包括投資前協助、投資服務和投資后服務。

　　投資前協助 , 包括商務考察便利化、信息和市場研究便利化等 , 潛在投資者在了解當地投資環境等方面情況時不會遇到障礙,有一個好的第一感覺 , 增強其開展投資的信心。在投資服務階段 , 簡化和加速審批無疑是最為重要的了 ,另外還包括減少優惠申請的時間等, 使投資能夠順利實現。

　　投資后服務最容易不受重視。企業糾紛和投訴的解決是體現一地投資環境的重要方面,在這方面出現問題后對投資環境形象的破壞力十分的嚴重和迅速,當初塑造形象時的諸多努力可能因為一個小小糾紛未獲妥善解決而付諸東流。

　　所以說 , 投資促進并不完全等同于招商引資 , 投資促進貫穿外商投資的各個階段,是一個更加寬泛、涉及全局的概念。把這個概念弄清楚后 , 我們對于“政府搭臺、企業唱戲”時 , 政府這個臺怎么搭,也就大致能夠心中有數了。

　　可以認為 , 政府這個臺 , 應該定位在科學規劃、有效指導和熱情服務等方面來 , 也就是說,這是一個涵蓋外商投資各個環節的宏觀工程 , 是一個內涵十分豐富的投資促進的體系。

　　一、科學制定利用外資發展本地經濟的戰略

　　科學的戰略規劃指導我們更加科學地、良性地開展工作 , 這種戰略的制訂是以科學研究為前提的。根據國民經濟發展規劃,認真研究本地和周邊地區產業優勢和發展方向 , 從而準確定位 , 發揮優勢、避開劣勢,科學制定出利用外資發展經濟的戰略。這是最重要的一步 , 重要性毋庸贅言。

　　產業方面 , 國家鼓勵外資加快向有條件的地區和符合國家產業政策的領域擴展 ,力爭再形成若干外資密集、內外結合、帶動力強的經濟增長帶；長江三角洲地區要建設成為重要的經濟、金融和貿易中心 ,成為高新技術產業研發和先進制造基地 ；珠江三角洲地區要著力加快產業升級步伐 ,發展廣深高新技術產業帶 ,逐步建成為技術水平較高的全球制造業基地； 京津塘地區要發揮科研和人才優勢 ,重點發展技術和知識密集型產業；東北等老工業基地要鼓勵發展裝備制造業和重化工業 ,結合大力改造傳統產業 , 有選擇地發展高新技術產業,逐步建成開放型的“新工業基地”, 山東半島要依托一批骨干企業 ,加快發展一批特色突出的產業集群和現代農業基地以成都、重慶、西安、武漢等中心城市為龍頭的中西部地區 , 要根據各自特點 ,有重點地發展高新技術產業 , 并主動利用沿海地區產業轉移的機遇加快發展,努力建設一批資源產業基地、特色產業基地和現代農業基地。

　　二、建立、健全現代化的投資促進機制

　　投資促進工作是一項政府主導、各專業方面積極參與的綜合工程 , 應由政府投資促進部門、專業投資促進機構、引資主體所共同承擔,三者工作各有側重 , 相互不可替代。政府投資促進部門是指各地專負投資促進之責的政府部門 ,負有指導、管理、協調各種投資促進資源的職責,如聯合有關機構制定和實施科學的投資促進工作戰略、牽頭建立現代化投資促進工作體系、探討和普及有效的投資促進工作手段等。

　　專業投資促進機構是指官方的、半官方的或民間的中介機構 ,如投資促進會、投資服務中心等,通過策劃和實施各種投資促進活動、承擔政府部門規劃的投資促進工作、向外商提供各項投資方面的服務等 ,協助政府實現投資便利化 ,促進外商投資。

　　引資主體是指企業、開發區等 , 其有效的工作如對引資項目的包裝等是做好投資促進工作的保障。

　　明確了上面“三位一體”的關系 , 作為行使指導和管理職能的政府部門 , 即應深入研究本地實際情況 , 建立起有效的溝通和合作機制,科學指導和領導本地投資促進工作。

　　三、在具體工作中逐漸改進工作手段 , 提高投資促進工作效率

　　傳統的招商方法 , 對于我國利用外資起到了十分重要的推動作用 , 然而隨著我國吸收外資水平的提高和國際直接投資形勢的發展,需要更加有效的新思維、新手段 , 才能有效吸引外資。

　　在當前一段時期 , 應積極嘗試開展各種更加有效的招商引資方式 , 如：主題招商、專業化招商 ,組織有條件的招商引資重點行業、主題, 優先對外推介 ；結合本地產業發展 , 抓住跨國公司已經投資的龍頭項目 , 帶動其橫向配套投資項目；加強網絡建設 ,通過互聯網提供各種政策信息,積極嘗試網絡招商等。通過改進投資促進方式，及時總結工作經驗，提高投資促進工作效率。

　　四、制定和實施科學的項目招商方案

　　科學招商方案的制定和實施，一般經歷四個階段：首先在于確定目標，根據自身的發展目標確定出招商目標即潛在的投資者；其次是擬定實施方案，制定出若干方案供選擇；第三是將制定的方案擇優實施，以最少的成本和最短的時間達到招商目的；最后對整個工作的實施進行反思，以利于將來改進。

　　有效的信息管理，是科學、有效招商的重要內容，包括信息的獲取與整理、信息的更新兩個方面。

　　培訓是提升投資促進工作水平的重要保障，使從業人員不斷更新工作思路，不斷改進工作技能（如工作方法、語言等）。

　　重點項目是招商的領頭羊，負有帶動一樣項目招商的附帶職能，所以應有出色的包裝，就像珍貴的商品一樣。進行項目包裝，重要的一個方面是進行投資欲望研究，一般地投資欲望可分為獲取自然資源、開拓新興市場、降低生產成本、降低投資風險、獲得高新技術和管理經驗等，依此準備招商項目所提供的信息，而不是依自己的愛好。

　　五、進一步改善投資環境 , 提高依法行政水平 , 增強對企業服務意識

　　改善投資環境是投資促進工作中非常重要的一個方面 , 關系到外商能否前來投資以及能否在本地生根發芽。當前應重點轉變政府部門職能,樹立開放意識和服務意識 , 打造一流投資軟環境 , 如堅持依法行政 , 提高審批工作效率 ,完善行政管理環境；打破地方保護和部門壟斷 , 打擊走私、 騙稅等違法活動 , 保護公平競爭 , 改善市場環境；加大對侵權、盜版等違法行為的打擊力度, 創造良好的知識產權保護環境 ；重視對外商投資的糾紛與投訴的解決 , 維持良好的企業經營環境；部門之間加強協調 ,進一步提高通關效率 , 改善通關環境 , 等等。

　　政府搭臺 , 基本上應該就是這幾個方面。做好了這些 , 我們投資促進工作長遠的和短期的目標、 實現目標應采取的步驟就都明確了,利用外資工作就有可能更上一個臺階。

　　作者：曹宏瑛 研究院《中國外資》第6期

　　（信息來源：貿研院子站）