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我國對發行權的全面開放肯定會直接影響到出版體制核心內容的改革，出版機構的壟斷地位最終也會被發行市場和發行資本沖開一道決口。
8月18日，國家新聞出版總署副署長于永湛表示，根據我國加入WTO的承諾，到今年底，我國書、報、刊的批發市場將對外開放，即外商可以在我國投資設立中外合資、合作和外商獨資的書、報、刊批發和零售企業。
于永湛的表態意味著我國將全面開放出版行業的下游領域。數十年來，我國的發行領域一直被新華書店所壟斷，這一局面的打破可以追溯到1999年的《出版物市場管理暫行規定》。此后，有關出版發行體制方面的改革動作頻頻，新華書店這一壟斷巨頭也將進行股份制改造。
從2003年9月1日起，新的《出版物市場管理規定》正式生效。這一規定最大的突破在于對出版物發行單位市場準入的放開：取消了包括圖書批發特別是總發行的所有制限制、上級主管單位的限制和行政法規及新聞出版部門規定的其他條件限制，同時提高了資金門檻和專業資格門檻。
發行領域屬于出版行業的下游，下游領域的市場化必將影響出版行業上游的市場化。我國的出版社和新華書店一樣，長期處于專營地位。這種制度忽視了出版產品的一般商業屬性，進而影響了出版行業的活力。正如新聞出版署副署長柳斌杰所言，長期以來我國只是注重新聞出版產品的特殊性，但是沒有注意它還具備商業產品的一般性。
這種行業壟斷的直接后果是造成了我國精神產品的結構不合理。新聞出版總署有關負責人透露，目前我國圖書品種結構失衡，教輔教材所占比重過大，而原創性作品特別是質量高、適銷對路的品牌書不多，可供品種很少。我國的圖書行業一年的出口額不足6000萬美元，不要說和美國每年20億美元的圖書出口額相比，甚至還遠遠落后于荷蘭這樣的歐洲小國。
出版的行業資源壟斷，還使一些出版機構利用政府提供的書號資源，進行買賣書號的活動，從而缺乏企業創新的動力。
時至今日，出版行業仍然是我國計劃經濟色彩比較濃厚的行業。據業內人士統計，我國現有在冊的出版社700多家，5％的出版社憑借壟斷優勢和資源優勢集中了圖書行業90％的利潤，主要還是教材和教輔產生的利潤。大部分出版社經營不善，甚至有些處于虧損的狀態。時至今日，不僅如此，我國整個圖書出版行業存在著大量的圖書庫存，庫存碼洋卻占到了總銷售額400多億元的四分之三強，這三百多億元的庫存圖書構成了一筆巨大的不良資產。
由于前幾年發行市場的巨大變化，我國的出版機構面臨市場的壓力也逐步增大，一些出版機構也開始進行企業轉制。今年4月5日，國務院下文批準中國出版集團轉制為中國出版集團公司，其身份從行政單位轉變為企業機構。同在這一天，國家新聞出版總署副署長柳斌杰透露，除人民出版社一家保留原來的公益型事業單位的體制外，其他所有出版社都將轉型為經營型企業單位。
發行領域的全面開放，意味著政府開始從市場規則的角度來考慮和解決出版行業的體制問題。根據WTO規則，我國在今年完全開放圖書發行市場，五年內市場開放程度將與國際接軌。由于編輯和出版業務是我國貿易談判代表團拼盡全力死守的領域，所以我國在相當長一段時間內還將維持編發分離的體制。但是，我國對發行權的全面開放肯定會直接影響到出版體制核心內容的改革，出版體制的改革最終也會被發行市場和發行資本沖開一道決口。
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