在8月3日“西氣東輸”管道全線貫通的前一天，中國(guó)石油天然氣股份有限公司(簡(jiǎn)稱“中石油”)發(fā)布公告，中止西氣東輸項(xiàng)目《合營(yíng)框架協(xié)議》。經(jīng)歷了2年零1個(gè)月的艱難談判后，這個(gè)迄今為止中國(guó)最大的中外合資項(xiàng)目的外國(guó)合作方悉數(shù)離場(chǎng)。國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)能源研究所副研究員楊青在接受本報(bào)采訪時(shí)，不斷重復(fù)著一句話：“失去了這樣一次機(jī)會(huì)令人非常遺憾”。

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　　楊青曾全面參與國(guó)家“西氣東輸”工程項(xiàng)目可行性報(bào)告的撰寫(xiě)工作，據(jù)他回憶，依據(jù)對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)外商參與西氣東輸項(xiàng)目，而且專門(mén)為此制定了一些特殊政策。例如，以前根據(jù)“外商指導(dǎo)目錄”國(guó)家限制外方開(kāi)發(fā)管道項(xiàng)目，而在審批西氣東輸項(xiàng)目時(shí)，國(guó)務(wù)院則允許外資參與，而且允許其以不同的形式參與——合作、合資均可，甚至允許外方控股。

　　楊青稱，中國(guó)政府當(dāng)時(shí)提出的基本政策是，西氣東輸這條管線從上游到下游，是全線對(duì)外開(kāi)放，全面對(duì)外開(kāi)放。

　　對(duì)于國(guó)務(wù)院為什么批準(zhǔn)外方進(jìn)入西氣東輸項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)的解釋是，此工程在中國(guó)前所未有，技術(shù)要求高，施工難度大，風(fēng)險(xiǎn)自然也大，有像殼牌、埃克森—美孚這樣實(shí)力強(qiáng)大的跨國(guó)公司參與，成功系數(shù)可能更高。

　　然而中石油最近的驕人成績(jī)似乎有力駁斥了之前的揣測(cè)，中石油獨(dú)立作業(yè)，僅用兩年的建設(shè)就打通了整條管線，前鋒燃?xì)庠缭谌ツ?0月已抵達(dá)上海。最遲到今年12月31日，西氣東輸工程將全線實(shí)現(xiàn)從新疆塔里木向上海、浙江等東部地區(qū)商業(yè)供氣，比原計(jì)劃提前一年。

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，在未來(lái)的幾十年中，西氣東輸運(yùn)行能否做到安全可靠？能否確保不發(fā)生類似川東事故？中石油的技術(shù)能否成為西氣東輸強(qiáng)有力的保證？

　　對(duì)此，楊青承認(rèn)，西氣東輸從上游到下游，確實(shí)存在一些國(guó)內(nèi)以前沒(méi)有碰到過(guò)的技術(shù)問(wèn)題。

　　比如上游的氣田開(kāi)發(fā)，克拉2號(hào)是西氣東輸?shù)淖畲笾髁�氣田，屬于異常高壓氣田，埋藏�(cái)?shù)千米、壓力高、建設(shè)周期長(zhǎng)、開(kāi)發(fā)難度大，國(guó)內(nèi)對(duì)此類氣田沒(méi)有開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)。楊青同時(shí)表示相信中石油的技術(shù)水平，“憑借我國(guó)天然氣勘探開(kāi)發(fā)的技術(shù)力量，我相信中石油能夠解決這些問(wèn)題”。

　　既然技術(shù)上“可以相信”，中石油又“富得流油”，那么外方的退場(chǎng)是否真的無(wú)所謂呢？業(yè)界曾有專家認(rèn)為，這么好的項(xiàng)目為什么要讓外商介入呢？他的回答是，西氣東輸如果談判成功，對(duì)我國(guó)的天然氣工業(yè)發(fā)展大有裨益，而且對(duì)于中外雙方來(lái)說(shuō)，這條管線都有其戰(zhàn)略意義。

　　楊青說(shuō)，外商希望參與我國(guó)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在國(guó)內(nèi)謀求發(fā)展，因?yàn)檫@是一個(gè)巨大的市場(chǎng)，尤其是西氣東輸，連接了從新疆到上海、從西到東的產(chǎn)品管線，對(duì)外方來(lái)說(shuō)非常重要，“所以我們感覺(jué)到外方非常積極”。

　　而對(duì)中方來(lái)說(shuō)，雖然技術(shù)上有足夠的實(shí)力，但國(guó)內(nèi)企業(yè)正處于轉(zhuǎn)型過(guò)程中，缺乏經(jīng)營(yíng)管理、項(xiàng)目投融資以及項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該說(shuō)迫切需要一些國(guó)際化的市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。

　　“如果沒(méi)有這樣的經(jīng)驗(yàn)，那么國(guó)內(nèi)公司很難擔(dān)當(dāng)我國(guó)石油工業(yè)改革的重任；很難擔(dān)當(dāng)市場(chǎng)化之后，在參與、適應(yīng)市場(chǎng)甚至是駕馭市場(chǎng)方面的能力培養(yǎng)的責(zé)任；也很難擔(dān)當(dāng)我國(guó)能源尤其是油氣國(guó)際化之后，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力培養(yǎng)的重任。這些都比技術(shù)重要得多。”楊青評(píng)價(jià)道。

　　中國(guó)的能源問(wèn)題，尤其是油和氣已經(jīng)越來(lái)越不能離開(kāi)整個(gè)國(guó)際環(huán)境來(lái)談國(guó)內(nèi)問(wèn)題了，“在這樣的前提下，如果我們不能去學(xué)習(xí)、掌握以及參與國(guó)際游戲規(guī)則；如果我們對(duì)國(guó)際游戲規(guī)則連認(rèn)識(shí)都沒(méi)有，那樣是很可怕的”，他特別擔(dān)憂的是，國(guó)內(nèi)的相關(guān)部門(mén)似乎并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。

　　他進(jìn)一步說(shuō)，我們不必對(duì)中西方各自的游戲規(guī)則作對(duì)錯(cuò)的評(píng)判，雖然西方游戲規(guī)則并不一定符合中國(guó)國(guó)情，但最起碼應(yīng)該了解西方的做法。因?yàn)椤皩?duì)中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，學(xué)習(xí)國(guó)際游戲規(guī)則本身就是重要的”。

　　中外雙方歷時(shí)兩年的談判無(wú)疾而終，楊青覺(jué)得非常遺憾。但他同時(shí)表示，在管道工程建成貫通之后，外方在開(kāi)拓用戶方面所起的作用已相當(dāng)有限，因此在“獨(dú)挑大梁”，將工程進(jìn)展到目前這個(gè)階段時(shí)，中石油只有一件事可以做——就是“往前走”。

　　（信息來(lái)源：駐新加坡經(jīng)商參處子站）