張廷軍 沈君

　　在全面樹立和落實科學發展觀過程中，地方政府為了促進本地經濟的發展，出臺了包括財政返還和免費使用土地等多項優惠政策，積極開展產業結構調整和招商引資工作。企業為了在市場競爭中處于有利地位，充分比較利用各地的優惠政策，從而達到降低企業運營成本提高競爭優勢的目的，于是就產生了企業在不同省市及區縣之間進行搬遷與企業流動的要

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求。各地政府為了爭奪、留住稅源，于是就出現了部分注冊地變更企業稅務登記證轉遷難的問題。

　　稅務登記證轉遷難的原因

　　稅務登記證轉遷難只是一種表象，不單純由稅務部門造成的，而是由綜合性因素造成的。其中既有人為的因素，也有制度的因素；既有法律的因素，更有利益驅動的因素。主要分析如下：

　　一是財政稅收體制不健全和財政返還。現行財政體制的一個顯著特點，就是我國稅制的雙主體化，即流轉稅和企業所得稅成為稅收結構的主體，造成了我國稅制整體上的中性化，導致稅收宏觀調控功能的弱化和短缺。另一個顯著特點是預算外財政收入十分龐大，稅收收入占預算內和預算外財政收入的比例整體比較低。地方政府擁有過大的資金支配權力，為通過財政返還稅收留下了很大的操作空間。“財政返還”具體來說，就是地方政府對外來投資的企業，依據投資規模及上繳稅金情況，按一定比例由地方財政出資向企業返還上繳的稅金。具體返還標準各地不一，總的來說，經濟越落后、招商熱情越高的地區，返還的力度越大。從而給投資企業和搬遷企業提供了可以選擇和攀比的空間。

　　二是注冊地、納稅地與經營地分離。注冊地、納稅地與生產經營地跨兩個或兩個以上稅務管轄區域，相關稅務機關對其在其它區域的生產經營活動不易掌握。這種情況很容易使企業有空子可鉆，造成避稅或逃稅的現象時有發生，最終導致一定的稅收損失。同時這樣長期下去將會影響經營地政府的積極性，影響到生產經營地的財政收入。

　　三是地方政府行政干預。為了吸引并留住稅源，各區縣政府責成稅務部門采取阻止、延緩稅務登記證轉遷不失為一種有效方式。可是一方積極吸引稅源，一方竭力保護稅源，這其間必然出現相互扯皮現象，導致企業遷移難，企業虛假注冊、重復注冊現象也相應增多，不利于優化發展環境和經濟的持續發展。

　　四是稅務機關依法行政受到干擾。在遇到特殊企業辦理稅務登記證轉移手續時，稅務機關的辦事人員沒有決定權，擁有最終決定權的只有地方政府的主要領導，這樣就導致了稅務部門難以按照法定承諾的時間、內容辦理稅務登記證的轉遷。

　　解決問題的六大對策

　　稅務登記證轉遷難問題雖然直接表現為發展環境的問題，但歸根結底是財政稅收制度問題、是利益分配問題。要優化國家發展的軟環境，特別是投資環境，就要從根本上解決稅務登記證轉遷難的問題。對此，提出以下建議：

　　第一，改革財政稅收體制，建立統一的利益分配協調機制。目前的財政體制導致了各區靠爭奪稅源戶數來爭奪財政收入，要解決這個問題，就要改革政府財政分配體制，可考慮改變企業所得稅按照企業隸屬關系劃分收入的辦法，實行按比例共享的辦法，在區域內進行綜合平衡，統籌規劃、協調區域內的土地資源，營造公平、統一的招商引資競爭環境。

　　第二，建立完善投資促進服務體系，樹立省市政府統一的招商形象，防止區縣之間的惡性競爭。嚴格按照全市產業布局、功能區域規劃、產業配套的要求對全市的大中型項目的選址進行合理調整。在招商引資過程中要統一政策、統一部署、統一形象，對于各區縣出臺的鼓勵政策要有限定區間。

　　第三，依法辦理稅務登記證變更手續，弱化行政干預，營造統一便利的企業流動環境。稅務部門要依法行政，各區縣政府應當積極支持稅務機關依法辦理登記證轉遷手續，在提高政府服務質量和優化發展環境上下工夫。

　　第四，規范統一優惠政策，減緩區縣招商引資時競爭程度。財政返還政策在一定時期發揮了應有的作用，但適時降低超稅負返還政策有利于形成平等納稅、公平競爭的稅收環境。繼續實行這種優惠辦法，既會引起其他各區的相互攀比，也不利于整頓財稅秩序、規范財稅分配體系，加大了分稅制財政體制規范運行的難度。地方政府要堅決杜絕各區縣招商引資的惡性競爭。

　　第五，嚴格執行稅收屬地化管理。所謂稅收屬地化管理，即打破隸屬關系、行業界限，統一按納稅人生產經營所在地行使稅收征收管理權。能有效解決區域間普遍存在的爭稅源問題，解決注冊地和經營地分離問題，明確各級稅務部門的責任。此外，在方便了納稅人的同時加強了稅務部門對稅源有效的管理和控制。

　　第六，調整稅務登記證轉移的主辦權，建議將稅務登記證轉移的主辦權由現在的區縣稅務局調整為省市稅務局。