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陳金橋坦陳電信改革三大熱點　電信醞釀政監分開

http://whmsebhyy.com 2004年08月24日 08:50 南方日報

　　南方日報

　　“相比民航、鐵路、電力等行業，電信業正是一邊改革一邊發展才有了今天的成績。”昨日，電信專家、信產部通信政策研究所所長陳金橋在廣州肯定了中國電信業十年改革的成績。

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　　但陳金橋同時也反思了改革中存在的問題，“電信運營體制改革走得很快，但監管體制改革非常緩慢”。他認為，過去是在“帶著鐐銬跳舞”，“所以不要怕改革，要認同改革，還沒到小結的時候”。

　　為何進不來，出不去？

　　逐步向外資開放是中國電信業改革邁出的勇敢一步。對于這一步，業界一度充滿了“狼來了！”的恐懼，但陳金橋指出，“現在的問題是狼不愿意來，國內運營商又不愿意出去。”

　　他透露，信產部目前僅收到外資提出的14份申請。前年和今年，信產部先后在廣東、北京召開兩次會議討論這一問題，總結出了三點意見：首先是我們在WTO談判的時候，對開放時間表的安排很有策略，外資感到沒有投資價值；其次是入世前發布的333號文件過于原則化，對細節問題關注不夠；最關鍵的是外資在國內找不到很好的合作伙伴。

　　對于發現的這些問題，信產部已經會同商務部進行了研究，計劃先對333號文件“打補丁”，出臺實施細則，待時機成熟再進行修改。

　　“出去前三年包賠不賺，沒人愿在現行國資管理考核體系下這樣做”，陳金橋表示，國內運營商國際化的風險太大，并缺少相關經驗。

　　重組不是空穴來風

　　針對國內電信業重組傳聞的若干個版本，陳金橋說，“每個版本都有一些真實的東西，但從總體來說又都是錯誤的。”

　　目前，我國電信行業的國有資產已經高達1.3萬億元，年實現利潤達600億元。據透露，有關部門對電信行業的國資經營狀況并不太滿意，目前存在的問題包括：資本太分散，一些小企業的國資沒有產生足夠的效益；電信行業的國資缺乏在行業內的流動性；國資控制力弱，這不是股權比重的問題，而是在于對非國有資產的吸股能力不夠。

　　不管是改革還是重組，有關部門都希望在電信行業建立“有效競爭”機制。而市場到底需要幾家運營商才能形成有效競爭？陳金橋表示，從市場容量、最小經濟規模、無線頻率規劃三個方面來測算，最樂觀的估計是需要8張電信牌照，而從3G發展來看，國內只需要5家運營商就夠了。

　　建立通信管理委員會？

　　陳金橋表示，去年以來，信產部領導已經多次要求研究監管體制改革的問題。

　　但他認為，中、日、韓三國目前都采取的“政監合一”的電信監管體制是亞洲國家的文化決定的，仍將持續一段時間。但是，建立“國家通信管理委員會”這樣的獨立機構已經成了電信改革尚未完成的第四個階段，必須謹慎設計出一個具有中國特色的方向。

　　上一屆信產部領導班子共簽發了28個文件，但第二屆班子上任一年多來沒有簽發一個文件。“過去的步子邁得很大，需要消化，但這說明了一種審慎的態度”，陳金橋認為，新班子的使命已經發生了變化。

　　陳金橋認為，在經歷了“政企分開”、“政資分離”之后，中國電信業目前改革的焦點已經集中在了“政監分開”，這也成了《電信法》要解決的問題。本報記者　孫磊（來源：南方日報）