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針對(duì)投資盲目擴(kuò)張等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題，國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，深化改革，注意解決制約經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的體制性障礙，以體制創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體上保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。
去年，黨的十六屆三中全會(huì)提出了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)、原則和任務(wù)，對(duì)新世紀(jì)頭20年的改革進(jìn)行了全面部署。今年國(guó)務(wù)院“政府工作報(bào)告”強(qiáng)調(diào)指出，要“抓住
有利時(shí)機(jī)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革”。其后，負(fù)有推進(jìn)總體經(jīng)濟(jì)體制改革職能的國(guó)家發(fā)展改革委又發(fā)布了“推進(jìn)2004年經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)”，進(jìn)一步明確了今年改革的目標(biāo)和主要任務(wù)。半年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革取得了一系列重大進(jìn)展。
政府管理體制改革被提到重要位置。針對(duì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府職能“越位、錯(cuò)位、缺位”問(wèn)題，各級(jí)地方政府努力轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，進(jìn)一步把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。圍繞貫徹落實(shí)《行政許可法》，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門、各地區(qū)全面深化行政審批制度改革，其中國(guó)務(wù)院第三批取消和調(diào)整495項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，行政審批過(guò)多、過(guò)濫的狀況得到明顯改變。從去年開(kāi)始的省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革到上半年基本完成，政府機(jī)構(gòu)進(jìn)一步精簡(jiǎn)，權(quán)責(zé)進(jìn)一步統(tǒng)一。
促進(jìn)農(nóng)民增收減負(fù)的機(jī)制進(jìn)一步確立。黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布改革開(kāi)放以來(lái)關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的第6個(gè)“中央1號(hào)文件”，出臺(tái)了9個(gè)方面22條“多予、少取、放活”的政策促進(jìn)農(nóng)民增收。各部門、各地區(qū)出臺(tái)多項(xiàng)配套政策措施，取得良好效果。農(nóng)村稅費(fèi)改革取得重要進(jìn)展。據(jù)測(cè)算，今年全國(guó)因取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、實(shí)施農(nóng)業(yè)稅減免將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)約300億元。糧食流通體制市場(chǎng)化格局基本確立。農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的政策和體制環(huán)境進(jìn)一步改善。
金融財(cái)稅投資等體制改革取得重要突破。在金融領(lǐng)域，中國(guó)銀行和中國(guó)建設(shè)銀行股份制改革步伐加快；進(jìn)一步擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)貸款利率浮動(dòng)區(qū)間，實(shí)行差別存款準(zhǔn)備金率制度和再貸款浮息制度，利率市場(chǎng)化改革穩(wěn)步推進(jìn)；資本市場(chǎng)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的功能進(jìn)一步顯現(xiàn)，積極發(fā)展直接融資，設(shè)立中小企業(yè)板塊，我國(guó)最大的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物棉花進(jìn)入期貨市場(chǎng)；農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)進(jìn)展順利，支農(nóng)資金實(shí)力明顯增強(qiáng)；央行及銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)分業(yè)監(jiān)管、合作有序的金融監(jiān)管體制進(jìn)一步健全，金融法制建設(shè)步伐加快。從財(cái)稅體制看，出口退稅機(jī)制改革進(jìn)展順利，上半年已基本還清歷年遺留的出口退稅款近2000億元，并確保了“新賬不欠”；研究制定東北老工業(yè)基地8個(gè)行業(yè)實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型的改革試點(diǎn)方案。在投資體制方面，經(jīng)過(guò)多年的醞釀，改革開(kāi)放以來(lái)力度最大的新一輪投資體制改革已于最近出臺(tái)實(shí)施。
權(quán)威部門認(rèn)為，金融財(cái)稅投資體制改革的深化以及政府管理體制的創(chuàng)新，健全了宏觀調(diào)控的制度保障，豐富了宏觀調(diào)控的手段，促使宏觀調(diào)控在復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境中更加及時(shí)、靈活和有效，新形勢(shì)下調(diào)控的體制聯(lián)動(dòng)效應(yīng)已經(jīng)初步形成。
國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改制改組步伐加快。按照“有進(jìn)有退”和“實(shí)現(xiàn)投資主體多元化”的要求，各地大力推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線分布面過(guò)寬、資源配置不盡合理的狀況得到了明顯改善。競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重顯著下降，國(guó)有資本進(jìn)一步向石油、石化、電力、冶金、鐵路、兵器、船舶與航空等關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。在全面推進(jìn)股份制公司制改革的同時(shí)，以改善股權(quán)結(jié)構(gòu)、完善公司法人治理機(jī)制為重點(diǎn)的規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的工作，取得了積極成效。國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等相互參股、融合的力度不斷增強(qiáng)，混合所有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。國(guó)有資產(chǎn)管理體制繼續(xù)完善。截至6月末，全國(guó)31個(gè)省份均組建省級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。上半年，規(guī)模以上國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2615億元，同比增長(zhǎng)42.6%。除此以外，社會(huì)信用體系建設(shè)、就業(yè)和社會(huì)保障體制改革也取得積極進(jìn)展，社會(huì)領(lǐng)域的改革正在逐步展開(kāi)。
隨著各項(xiàng)改革的深化，對(duì)外開(kāi)放的制度保障繼續(xù)完善，開(kāi)放面進(jìn)一步拓寬，開(kāi)放水平穩(wěn)步提高。上半年，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口、利用外資、“走出去”均實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速增長(zhǎng)，運(yùn)行質(zhì)量明顯提高，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。服務(wù)業(yè)開(kāi)放步伐加快。多雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系及區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步發(fā)展，內(nèi)地與香港、澳門建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排進(jìn)展順利。
上半年各項(xiàng)改革呈現(xiàn)出鮮明特點(diǎn)：改革緊緊圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和走新型工業(yè)化道路的要求展開(kāi)；體制創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)換在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變中的作用明顯增強(qiáng)；改革更加注重深層社會(huì)矛盾和復(fù)雜利益關(guān)系的調(diào)整；更加注重各項(xiàng)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)。這些也是今后在推進(jìn)改革中必須努力把握的原則。
（信息來(lái)源：北京市政府）
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