去年國務院批準上海開展港區聯動的試點，最近，天津、大連、青島、張家港、寧波、廈門、深圳七個港口城市經國務院批準，也即將開展港區聯動試點。至此，我國規劃試點區域已達9．17平方公里。

　　港區聯動

中行抵債資產網上營銷 精彩手機賽事全攻略 雅典猜猜猜千元懸賞 大型休閑游戲燃燒戰車

　　優勢互補和政策疊加

　　從港區一體化到港區聯動，一直是保稅區和港口不懈的追求。

　　中國保稅區對外商的最大吸引力來自于其稅收優惠政策，但是加入世貿組織后，中國關稅大幅度削減，非關稅壁壘逐步解除，保稅區原有的政策優勢正在日益褪色。特別是從今年開始，國家對出口退稅率進行了下調，出口補貼下降，這項政策調整使保稅區的優勢不再明顯。自由貿易區是無貿易限制的關稅豁免區，是目前世界經濟自由區中開放程度最高的區域。我國保稅區和自由貿易區在功能上的主要差異：在企業出口退稅方面，只有貨物離境后才可享受出口退稅，影響了保稅區促進出口功能的發揮。

　　2003年12月8日，國務院正式批復海關總署，同意《上海外高橋保稅區港區聯動試點方案》。規劃面積1．03平方公里。2004年8月16日，國務院在上海試點的基礎上同意進一步擴大保稅區與港區聯動試點范圍，同意青島、寧波、大連、張家港、廈門象嶼、深圳鹽田港、天津保稅區與其臨近港區開展聯動試點。至此全國規劃港區聯動試點區域已達9．17平方公里。港區聯動是向國際上自由貿易區轉型的前奏，也是中國主要港口加快發展的必由之路。

　　所謂“港區聯動”，即在毗鄰保稅區的港區劃出專門供發展倉儲物流產業的區域（不含碼頭泊位），為了充分發揮保稅區的政策優勢和港口的區位優勢，形成“前港后區”格局的一種聯系緊密的區域經濟安排。就其內涵而言，可以說是“優勢互補和政策疊加”。

　　根據國務院給海關總署的復函，保稅物流園區享受保稅區相關政策，在進出口稅收方面，比照實行出口加工區的相關政策。概括而言，港區聯動、建設保稅物流園區除繼續享受保稅區在免征關稅和進口環節稅、海關特殊監管等方面的政策及港區原有的政策外，在稅收政策上，還疊加了出口加工區的政策，即實現國內貨物的進區退稅，從而改變了保稅區現行的“離境退稅”方式，降低了企業的運營成本。

　　港區聯動可將保稅區在稅收、海關監管等方面的優勢與港口在航運、停泊、裝卸等業務相結合，實現港區一體化運作。在中轉集拼方面，中轉集裝箱在保稅物流園區可以進行拆拼箱，改變中轉集裝箱在港區只能整箱進出的現狀。集裝箱在保稅物流園區堆存無時間限制，改變集裝箱在港區有14天報關期限的現狀，實現了集裝箱綜合處理與貨物分撥、分銷、配送等業務的聯動，使保稅物流園區成為支線箱源和國際中轉箱源的集散地。

　　通過保稅區和港區在形態、資源上的整合、集成，促進貨物在境內外快速集拼、快速流動、快速集運，帶動信息流、資金流和商品流的集聚和輻射，使保稅物流園區具備了國際中轉、國際配送、國際采購和國際貿易四大功能。

　　港區聯動

　　樞紐港建設和城市發展的推進器

　　樞紐港是一個國家提高其在國際海運中競爭力的重要手段。許多國家和地區的國際大港，特別是東北亞地區的港口已紛紛展開國際主樞紐港的爭奪戰。我國目前許多集裝箱貨物需經韓國釜山港中轉。據統計，目前我國經該港中轉的貨物量已占到其貨物吞吐量的40％左右。聯合國貿易與發展會議秘書處認為，港口的功能升級換代體現在三個方面，一是傳統裝卸業務；二是工業服務，如增值服務等；三是商務、信息和分運功能。這三個方面除傳統裝卸業務外，都要求在港區內或毗鄰港區建立相應的專門服務區，從而有效地適應來自全球的運輸鏈的各個環節加以整合，成為無縫對接的一體。自由貿易區（自由港）政策功能是國際樞紐港通常采用而且有效的工具，國際樞紐港的形成需要自由貿易區的政策環境。港區聯動、建設保稅物流園區，實現保稅區向國際通常意義的自由貿易區轉型，將為樞紐港建設提供有力的支持。

　　港口和保稅區均為港口城市經濟發展的重要戰略資源。縱觀世界港口城市發展，都把港口經濟與自由貿易區或保稅區的功能加以配套，如香港、新加坡、鹿特丹和釜山都是如此。把港口經濟與以提供關稅和優惠待遇為基本特征的自由貿易區或保稅區，在發展中彼此依存、緊密配合、互相促進，形成息息相關的利益共同體。實現港區聯動，全面落實貨物進區退稅、港口與保稅區直提直放，國際貨物進出自由等特殊政策，拓展國際中轉、國際配送、國際采購和國際轉口貿易功能，完善港口城市的功能，吸引國際航運集團、第三方物流企業、跨國采購中心投資，推動國際港航產業與國際物流產業的聯動發展，促進港口城市輻射和帶動作用的提高。

　　園區管理

　　制度創新與科技手段

　　我國建設保稅物流園區的目標：一是集聚國際物流企業構筑高起點的現代物流產業。積極吸引國際知名航運公司和國際物流企業入駐保稅物流園區，聚集一批面向全球市場的采購、中轉、分撥、配送等物流企業，引進先進的現代物流管理技術和服務理念，在較高的起點上形成現代物流產業的規模和質量，確立天津國際化大港地位。二是加強管理和服務營造良好的物流發展環境。營造保稅物流園區的法律、法規、規章建設，使得保稅物流園區的運作有了一個系統完備的管理保障。三是發展保稅物流園區特色功能，放大“港區聯動”產出效應。充分利用保稅物流園區在通關、退稅、中轉、信息等方面的優勢，實現保稅區國際貿易、出口加工、采購、倉儲、分撥等方面功能與港區口岸功能的優化組合，做大做強國際中轉、配送、采購等現代物流的特色功能，通過保稅區、港區在概念、形態上的“1＋1＝2”的聯動，產生出“1＋1>2”的發展帶動效應。

　　港區聯動的保稅物流園區實行封閉管理，參照出口加工區的標準建設隔離監管設施。保稅物流園區專門發展倉儲和物流產業，不得開展加工貿易業務。

　　保稅物流園區重點建設現代化倉庫、集裝箱轉運區、商務中心、政府監管服務平臺，以及先進的硬件和軟件配套設施，實現集裝箱貨物的綜合處理能力。

　　保稅物流園區實現“三個一次”的通關模式。一次申報、一次查驗、一次放行。簡化貨物進出手續，保稅物流園區和港區之間開辟海運直通式。設立自動判別體系、自動生成管理數據、自動實貨放行，實施分批出區、集中報關的快速通關模式。

　　實現“三位一體”的監管模式。區域管理、卡口管理、港區管理融為一體，實行航、港、區聯動綜合管理，達到規范運作和防范風險的目的，促進區內企業健康發展。

　　實現“三個統一”的運作模式。信息流與貨物流相統一，通關管理與保稅物流園區倉儲聯網相統一，關區代碼與貿易方式相統一。

　　實現“三無合一”的信息共享模式。構建海關、港區、保稅物流園區、貿易企業信息集成平臺，實現EDI無紙報關、無人自動卡口放行、無EDI事后交單。保稅區管委會負責對保稅物流園區行政事務的日常管理，做好對駐保稅物流園區管理部門的協調工作。檢驗檢疫、海關等駐各保稅區機構，要將管理職能延伸到保稅物流園區，共同為企業提供各項必要的服務。