《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱?行政許可法?）經十屆人大常委會第四次會議通過，已于2004年7月1日起施行。這是我國社會主義民主法制建設的一件大事。認真學習貫徹行政許可法是各級行政機關的重要責任，負責外資審批的各級商務主管部門更應以此為契機，在我們的外資審批工作中全面推進依法行政。

　　一、充分認識行政許可法頒布實施的重要意義

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　　行政許可法是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復議法之后又一部規范行政機關行為的重要法律。行政許可法遵循合法與合理原則、效能與便民原則、監督與責任原則的總體思路，確立了行政許可必須遵循的六項原則：一是合法原則；二是公開、公平、公正原則；三是便民原則；四是救濟原則；五是信賴保護原則；六是監督原則。根據上述原則，行政許可法確立了行政許可設定制度、行政許可實施制度、行政許可的監督與責任制度，從行政許可的設定、實施以及監督與責任等環節對行政許可進行了全面規范。

　　行政許可法的貫徹實施，對進一步深化行政管理體制改革，加快政府職能轉變，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，保障和監督行政機關有效實施行政管理，以及從源頭上預防和治理腐敗，將會產生深遠影響。此外，按照世貿規則和我國入世承諾，行政許可應當以透明和規范的方式實施，行政許可條件和程序對貿易的限制不能超過必要的限度，中國工作組報告書并對服務貿易的行政許可程序還提出了9條明確要求。因此，行政許可法的實施，還是履行我國對外承諾的重要舉措。

　　各級商務主管部門作為外商投資的主管部門，擔負著外商投資審批的重要職責，應充分認識行政許可法頒布實施的重要意義，并切實加以貫徹落實。

　　二、貫徹行政許可法定原則，正確理解“三法”與行政許可法的關系

　　作為依法行政的具體體現，行政許可法定原則貫穿于行政許可法的始終，也就是指設定和實施行政許可，都必須嚴格依照法定的權限、范圍、條件和程序進行。在我國現行的外資法律體系中，《中外合資經營企業法》、《中外合作經營企業法》、《外資企業法》（以下簡稱“三法”）以及由國務院頒布的“三法”的實施細則、實施條例（以下簡稱“實施細則”）對實施外資審批的主體、條件、程序作出了詳細的規定。因此，在外資審批工作中貫徹行政許可法定原則，首先要正確理解“三法”和行政許可法的關系，對此應著重把握以下幾點：

　　首先，外資審批屬于行政許可法所規范的行政許可，“三法”等法律法規是設定、實施該項行政許可的依據。根據行政許可法第十四條的規定，法律可以設定行政許可；尚未制定法律的，行政法規可以設定行政許可；國務院決定可以設定行政許可，但除了臨時性行政許可事項外，應及時將其上升為法律或行政法規；地方性法規可在尚未制定法律、行政法規的情況下設定行政許可。改革開放以來，我國外資工作始終以鄧小平同志依法治國思想為指引，非常重視法律法規的制定，20世紀90年代初已形成較完善的法律體系，并不斷修改與完善。外資領域的行政審批，均是根據有關法律、行政法規等規范性文件設定的，對外資審批制度的歷次調整和完善也都是通過修改法律、行政法規完成的。“三法”及其實施細則（行政法規）是外資審批的基本法律依據，有關國務院文件和國務院外經貿／商務主管部門制定的相關部門規章根據“三法”及其實施細則對實施外資審批作了具體規定，從而形成了較為成熟的審批和管理外商投資的法律體系。因此，在外資審批工作中貫徹行政許可法，首先就應嚴格執行“三法”及其實施細則。

　　其次，外資審批應由“三法”等法律法規規定具有外資審批權的行政機關在其法定職權范圍內實施。具體而言，“三法”及其實施細則規定：設立外商投資企業，包括注冊資本增加、轉讓等變更事項，由國務院對外經濟貿易主管部門負責審查批準；投資總額在國務院規定的投資審批權限以內、不涉及綜合平衡的外商投資項目，由國務院授權的部門和地方政府負責審查批準。根據2003年機構改革后的“三定”方案，原對外貿易經濟合作部的這部分職能由商務部繼續行使，屬于經國務院審查予以保留并由商務部實施的行政許可事項。各級商務主管部門應嚴格根據上述法律文件所規定的自身的權限范圍進行外資審批，不得越權越級審批，不得濫用審批權。

　　最后，外資審批應當依照行政許可法和“三法”等法律法規規定的程序實施。行政許可法的主要內容是行政許可程序，從行政許可的申請、受理、審查、決定，到行政許可的期限、變更、延續，都作了較詳細的規定。另一方面，“三法”及其實施細則也對外資審批這一類特殊的行政許可作出了相當多的程序性規定。各級商務主管部門在進行外資審批時應尊重程序、恪守程序，嚴格按程序辦事。如果違反這些程序性規定，同樣構成違法審批。應予注意的是，行政許可法和“三法”及其實施細則的一些程序性規定特別是有關許可期限的規定也存在一些差別。例如，《外資企業法》規定“審查批準機關應在接到申請后90天內決定批準或者不批準”，而行政許可法規定的實施行政許可的一般期限是20天。對此，行政許可法規定，法律、行政法規對實施許可的期限另有規定的，依照其規定。因而，外資審批應適用“三法”及其實施細則所規定的審批期限。當然，實踐中一些地方商務主管部門為創造良好的投資環境、方便申請人，向申請人承諾更短的審批時限，這與行政許可法并不相悖。

　　三、以學習貫徹行政許可法為契機，全面推進外資審批依法行政

　　行政許可法確定的一系列制度，不僅有利于促進行政許可行為的規范化、法制化，更重要的是從更深層次上促進政府職能轉變、推進依法行政。各級商務主管部門應以學習貫徹行政許可法為契機，進一步改進對外資的管理方式，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的外資管理體制，不斷提高依法行政的能力和水平。為此：

　　首先，各級商務主管部門應認真組織好行政許可法的學習、宣傳和培訓工作。各級商務主管部門的工作人員特別是領導干部，都要從貫徹“三個代表”重要思想、實現執政為民、全面推進依法行政的高度，充分認識實施行政許可法的重要意義，認真學習、準確理解、嚴格執行行政許可法，提高依法行政水平。對從事外資審批的工作人員進行行政許可法的專門培訓，使他們準確理解、全面掌握、正確運用行政許可法的各項規定。要充分利用各種輿論宣傳工具，向公民、企業和國內外投資者廣泛深入地宣傳行政許可法，使之熟悉行政許可法的有關規定，了解自己享有的各項權利，充分行使這些權利，有效維護自己的合法權益，對我們的外資審批工作進行有效監督。

　　其次，各級商務主管部門應加強配套的制度建設，大力提倡制度創新。行政許可法把制度創新擺在突出位置，按照便民、高效的原則，規定了一系列行政許可實施制度，其中許多是對現行行政許可制度的重大改革。比如：相對集中行政許可權制度，“一個窗口”對外制度，行政許可的統一辦理、聯合辦理或者集中辦理制度，行政許可信息共享制度，聽證制度，行政許可決定中的招標、拍賣制度、行政許可決定的公示制度等。實踐中，各級商務主管部門在外資審批工作中也有不少制度創新，起到了提高審批效率、便利申請人的良好效果，有些已經被行政許可法吸收，有些已成為改善投資環境的成功經驗在全國推廣。希望各級商務主管部門能借行政許可法施行和國家行政審批制度改革的東風，在外資審批工作中進一步推進制度創新，通過營造更好的法治環境打開引資工作的新局面。當然，制度創新必須在國家法律法規允許的范圍內進行，并應確保國家法制的統一和中央政令的暢通，否則便會構成違法行政。

　　最后，各級商務主管部門應改變工作中存在的重審批、輕管理的傾向，按照行政許可法的要求，將事前行政許可與事后嚴格監管、直接管理與間接管理、動態管理與靜態管理、加強管理與提高服務有機結合起來，充分利用間接管理手段、動態管理機制和事后監督檢查，加強對外商投資的管理，提高服務水平和效率。

　　《行政許可法》的施行，恰逢小平同志誕辰一百周年。認真學習貫徹這部充分體現小平同志依法治國理論的重要法律，既是各級商務主管部門的一項重要職責，也是我們商務戰線全體同志實踐小平理論應有之舉。