問 題

    提問人：中關(guān)村證券研發(fā)中心

    徐猛

新浪交友有獎?wù)魑?/a> 精彩手機賽事全攻略 雅典猜猜猜千元懸賞 大型休閑游戲燃燒戰(zhàn)車

    提問對象：國家發(fā)改委能源研究所

    一、按照國家有關(guān)規(guī)定，電源項目需發(fā)改委審批才能建設(shè)，目前，是否存在沒有得到審批的電源項目？這些項目主要集中在哪些省市？未審批項目規(guī)模和通過審批的項目相比大概是一個什么樣的比例？這些未經(jīng)審批的項目對未來的電力供給格局會產(chǎn)生什么影響？

    二、今年上半年以來，宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策日益嚴厲，緊縮政策嚴重抑制了高耗能行業(yè)的發(fā)展， 那么緊縮政策對電力需求格局產(chǎn)生了什么影響？上半年電力需求格局和去年相比出現(xiàn)了什么變化？

    三、電力改革對未來整個電力行業(yè)影響最大，電力改革進行到今天，似乎處在一個進退維谷境地，電力供不應(yīng)求的局面對電力改革也產(chǎn)生了一定影響，那么改革的方案及時間上具體是怎么安排的？

    四、煤炭成本對電力行業(yè)影響很大，由于電煤價格的提高導(dǎo)致兩次上網(wǎng)電價的提高，這種電煤價格聯(lián)動的機制會延續(xù)嗎？ 目前很多電廠的燃煤庫存已經(jīng)非常低，如何協(xié)調(diào)這個矛盾，是否會因此加重電力供不應(yīng)求的局面？

    五、新排污收費政策明確制定了各種污染物的排放價格，但目前來看執(zhí)行力度似乎并不大，是什么原因造成的？電力行業(yè)應(yīng)該采取什么措施來落實這項政策？

    六、如何判斷未來幾年全國和重要地區(qū)的用電形勢？目前電源項目的集中上馬，是否會引起以后的電力過剩？過剩會在什么時候出現(xiàn)？

    回 答

    受訪對象：國家發(fā)改委能源研究所研究員

    吳鐘瑚

    采訪人：本刊記者 李恒春

    一、發(fā)改委年初一個統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年在建的、立項的和已經(jīng)批準的電源項目總裝機容量有1.3億千瓦左右，另外，據(jù)一些消息表明，待批的電源項目還有1億多千瓦，包括已經(jīng)報給發(fā)改委的和等著要上報的項目。前一個數(shù)據(jù)是準確的，已經(jīng)得到發(fā)改委的確認，后一個數(shù)字是估計數(shù)字，可能不太精確，這樣，今年已批和待批電源項目加起來已經(jīng)有2億多千瓦。

    沒有經(jīng)過發(fā)改委審批的電源項目的確在很多地區(qū)都是存在的，主要還是集中在電力供應(yīng)比較緊張的地區(qū)，比如華東的江浙一帶，華南的廣東等地都存在一些這樣的項目。未經(jīng)發(fā)改委審批的電源項目具體的數(shù)字我們并不掌握，只有報到發(fā)改委，發(fā)改委沒有批準的數(shù)字我們才有統(tǒng)計。

    這些項目是不容易量化的，具體的數(shù)字需要去找發(fā)改委清理這些項目的部門了解，但在清理整頓完成之前，這些數(shù)字估計不會向社會披露的。我個人估計這個數(shù)字不會很小，尤其是一些地方性的小火電。除了小火電以外，還有為數(shù)不少的柴油發(fā)電機組，有些柴油機組已經(jīng)不是一萬、兩萬，甚至是十幾萬千瓦的裝機規(guī)模。

    發(fā)改委對這些未經(jīng)批準的發(fā)電機組其實很清楚，但要掌握比較準確的數(shù)字卻不容易。發(fā)改委在做電力中長期規(guī)劃預(yù)測時，一般不考慮這些因素。一個是它們是非常規(guī)因素，燃油機組每年的發(fā)電小時都不一樣，無法給出一個均值；一個是它們的基數(shù)是不準確的，現(xiàn)在說廣東省燃油機組有800萬千瓦，他認可，說他有1000萬千瓦，他也認可。統(tǒng)計口徑不一樣，數(shù)字區(qū)間彈性特別大。

    二、應(yīng)該說鋼鐵、水泥、電解鋁等幾大高耗能行業(yè)今年的用電形勢已經(jīng)有了一些變化。在國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控之下，這些行業(yè)的投資規(guī)模已經(jīng)有所控制，投資增速有所下降，電力需求格局也相應(yīng)有了一些變化。

    但是，這些行業(yè)電力需求變化幅度并沒有投資減速這么明顯，因為宏觀調(diào)控控制的是這些行業(yè)的新增投資，而新增投資并沒有形成生產(chǎn)能力，不形成電力需求，投資減速或者投資推遲并不影響電力需求的增減。已建成的生產(chǎn)項目，用電需求量并沒有減少。

    在上半年的用電格局中，工業(yè)用電仍然要占70％-80％的比例，三大受調(diào)控行業(yè)用電量要占重工業(yè)用電量的60％-70％，占整個工業(yè)用電的40％-50％，和去年的用電格局基本維持一致。就目前來看，宏觀經(jīng)濟緊縮政策對用電形勢的影響并不太顯著，但是，現(xiàn)在鋼材價格已經(jīng)出現(xiàn)了下降，水泥價格也在下降，這說明了市場需求已經(jīng)不那么強烈了，價格往下跌的過程必然導(dǎo)致廠商不會那么超額地生產(chǎn)，生產(chǎn)速度下來了，用電量自然也就跟著減少，到年底緊縮政策的影響就有所顯現(xiàn)了。

    三、電監(jiān)會對待電力改革的態(tài)度，仍然是堅持改革不停步，先把東北、華北區(qū)域市場化試點做好，同時做省級電網(wǎng)、電力市場試點，建立省級電力市場。

    從目前看，電監(jiān)會并沒有一個電力改革試點的時間范圍。出于穩(wěn)妥的考慮，現(xiàn)在電力市場化試點的交易電量比較小，目前仍處于一個摸索規(guī)律的階段，我認為這個過程不會太短。

    現(xiàn)在對于改革存在兩種不同的認識，一種認為，目前電力供給緊張，推進電力改革并不合適，另一種則認為，電力供給緊張不緊張不是主要問題，改革在任何時候都可以推進，兩種說法是尖銳對立的。國家已經(jīng)制定了電力改革目標，不推進是不行的，但不能盲目推進。

    我認為這兩種說法應(yīng)該結(jié)合起來。電力改革的推進需要相關(guān)市場的配合，目前煤炭等原材料市場波動太大，煤炭價格在大幅上漲，競價上網(wǎng)本來是為了提高發(fā)電企業(yè)的運營效率，而煤價上漲的幅度吃掉了效率提高的幅度，競價上網(wǎng)的優(yōu)勢體現(xiàn)不出來了。

    四、加強煤電協(xié)調(diào)后，煤炭供應(yīng)緊缺的局面已經(jīng)有所好轉(zhuǎn)。前一段時間，發(fā)電企業(yè)的儲煤曾經(jīng)一度接近底線，現(xiàn)在的儲煤量已經(jīng)恢復(fù)到合理的儲量水平，但電煤的價格之爭卻愈演愈烈。

    兩次提價在一定程度上緩解了煤炭價格上漲給發(fā)電企業(yè)帶來的成本上升壓力，但現(xiàn)在來看，提價補償并沒有完全彌補煤價上漲的全部成本支出。由于電廠拿不到那么多的合同煤，有些火電廠已經(jīng)開始燒市場煤了，8億多噸的電煤中有4億多噸都是燒的市場煤，合同煤只占50％左右。去年合同電煤每噸30多塊錢，而市場煤在今年每噸已經(jīng)上漲到了100多塊錢，電煤價格上漲的太快，兩次提價效果也就顯得不那么顯現(xiàn)。

    而且，兩次提價中，發(fā)電企業(yè)只能提高燒合同煤的那部分電量的電價，燒市場煤的發(fā)電量不在漲價的范圍內(nèi)，4億多噸市場煤部分需要發(fā)電企業(yè)自己消化。所以，一些火電發(fā)電企業(yè)已經(jīng)預(yù)計今年可能會出現(xiàn)虧損，特別是一些小火電和煤炭運輸成本比較高的火電企業(yè)，排污收費更是雪上加霜。

    現(xiàn)在這種人為制造的所謂電煤聯(lián)動機制，可能還會存在一定時期，但長遠來看要向市場化聯(lián)動轉(zhuǎn)變。

    五、環(huán)保不執(zhí)行不行，關(guān)鍵是發(fā)電企業(yè)能不能交得起排污費，好多發(fā)電企業(yè)的排污費都是欠費的。現(xiàn)在不乏這樣的情況，地方政府從地方利益出發(fā)，加上現(xiàn)在全國各地都在缺電，如果一定要對發(fā)電企業(yè)收取排污費，在煤炭價格大幅上漲的情況下，他根本就發(fā)不起電，因此，地方上就暫緩收費。

    按照目前的排污收費標準，發(fā)電企業(yè)每度電成本要增加4-5分錢，雖然每個廠子的實際情況不一樣，成本增加幅度也不一樣，但是最少每度電也需要增加2-3分錢成本，這個幅度是很大的，兩次提價發(fā)電企業(yè)每度電才提了多少？發(fā)電企業(yè)對此很有怨言，但從可持續(xù)發(fā)展考慮，收取排污費還是要執(zhí)行的，電 廠只能通過改進自己的經(jīng)營效率來消化成本上漲壓力。

    六、電力供給目前不會出現(xiàn)過剩局面，到底能不能過剩取決于我國的投資結(jié)構(gòu)。

    但是，不排除在短時間內(nèi)會出現(xiàn)過剩局面，比如重演1997、1998年的短期過剩局面，宏觀經(jīng)濟是有周期性的，經(jīng)濟在低谷的時候用電量會小一些，電力需求增速減慢，電力供給就會略大于需求，這也是正常現(xiàn)象，因為沒有一定的裝機余度就不能迎接下一輪的經(jīng)濟增長。從長期來看，我國的人均裝機規(guī)模、人均用電量都遠遠達不到經(jīng)濟發(fā)展的需要，現(xiàn)在我國人均裝機才0.3千瓦，到了2010年，總裝機容量達到5-6億千瓦，人均裝機仍不到1個千瓦，要實現(xiàn)小康生活，人均1個千瓦是必須達到的。而按照規(guī)劃，到2020年，總裝機容量最低是9億千瓦，最高也只有10億千瓦，到時我國人口已經(jīng)達到15-16億，人均裝機仍不一定能達到1個千瓦。而且，我國大量農(nóng)村地區(qū)幾千萬人還沒有用上電。

    所以，從總量來講，我國電力供給是不存在過剩的。短期而言，我們的用電水平上不來、我們的電網(wǎng)系統(tǒng)制約或者由于經(jīng)濟在某一時期處于低速發(fā)展時期，電力供大于求的局面是可能出現(xiàn)的。

    按照目前的電源投資趨勢，電力供給緊張局面最早可能在2005年得到緩解，供求初步達到平衡，但是個別地區(qū)仍可能供應(yīng)繼續(xù)緊張。去年電源項目投產(chǎn)是3000多萬千瓦，今年最大投產(chǎn)可能達到4000萬千瓦，按照這種發(fā)展勢頭，明年再有4000萬千瓦電源項目投產(chǎn)，我們就可以基本彌補電力缺口。所以，2006年應(yīng)該能夠基本達到平衡，最悲觀的估計是在2007年基本達到平衡。2000年至2002年，電源建設(shè)開工不足是造成電荒的主要原因，目前在建的電源項目需經(jīng)過一段時間之后才能形成發(fā)電能力。另外，中國火電裝機比重過大，導(dǎo)致電源結(jié)構(gòu)失衡，煤炭產(chǎn)能和運輸瓶頸雙雙制約了電煤供應(yīng)。而去年到今年天氣的持續(xù)高溫、干旱更是加劇了電力緊張。

    電力供應(yīng)緊張導(dǎo)致一些電源項目倉促上馬，而且一些地方私自建設(shè)的電源項目并未納入國家發(fā)改委的規(guī)劃之中，這些電源項目的存在將對今后電力供應(yīng)格局以及電力改革等產(chǎn)生影響。

    背景資料

    入夏以來，電力緊缺現(xiàn)象再次成為人們普遍關(guān)注的話題。中國國家電網(wǎng)公司預(yù)計，今年電力缺口將達到3000萬千瓦，有關(guān)方面預(yù)計，中國今夏將面臨20世紀80年代以來電力供給最為緊張的局面。

    據(jù)報道，華東電網(wǎng)電力負荷缺口在1800萬千瓦以上，占全國缺口的60％。年初至今，華東電網(wǎng)已拉限電65億千瓦時，超過去年全年的拉限電量。

    經(jīng)濟發(fā)展過快，特別是高耗能行業(yè)發(fā)展過快，是造成去年以來電力供應(yīng)緊張的一個重要原因，冶金、化工、有色、建材等高耗電行業(yè)用電量迅速增長。2000年至2002年，電源建設(shè)開工不足是造成電荒的主要原因，目前在建的電源項目需經(jīng)過一段時間之后才能形成發(fā)電能力。另外，中國火電裝機比重過大，導(dǎo)致電源結(jié)構(gòu)失衡，煤炭產(chǎn)能和運輸瓶頸雙雙制約了電煤供應(yīng)。而去年到今年天氣的持續(xù)高溫、干旱更是加劇了電力緊張。

    電力供應(yīng)緊張導(dǎo)致一些電源項目倉促上馬，而且一些地方私自建設(shè)的電源項目并未納入國家發(fā)改委的規(guī)劃之中，這些電源項目的存在將對今后電力供應(yīng)格局以及電力改革等產(chǎn)生影響。