國資委有關人士詮釋加強央企收購活動監管

　　北京消息日前，國資委發布了兩項通知，一是7月6日制訂的《加強中央企業重大投資項目管理有關問題的通知》，二是8月3日制訂的《關于加強中央企業收購活動監管有關事項的通知》。由于這兩項通知都涉及到央企收購投資活動，因此，引起了市場的廣泛關注。就大家關心的問題，記者向國資委規劃局有關人士了解了情況。

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　　適時指導重大投資活動

　　規劃局人士強調，無論是央企收購活動還是投資活動，都屬于企業行為。但作為履行國有資產的出資人職責的國資委，對企業的收購投資活動應該知情。

　　他再三強調，《通知》中涉及的報告制度，國資委并不是要對單個企業的具體投資收購活動提出操作意見，而是針對在一段時期和階段，作為出資人代表的國資委，應該及時掌握企業出現的傾向問題，對于好的要鼓勵，對于出現的問題要及時指出，重大投資活動中適時給予指導。畢竟，國資委授權監管企業，是以前從來沒有嘗試過的創新行為，需要在實踐中不斷摸索。而國資委對企業的監管不同于其他政府公共管理部門，也不同于以前的國家經貿委和大企業工委，是一項全新的業務。

　　收購必須符合國家產業政策

　　這位規劃局人士對《關于加強中央企業收購活動監管有關事項的通知》進行了一一講解：

　　《通知》首先明確，中央企業收購活動必須符合國家產業政策，嚴格遵守國家宏觀調控的有關規定。對于鋼鐵、電解鋁、水泥等當前國家實施宏觀調控、嚴格控制的行業的收購活動必須在事前報國資委。他認為這是為了更好地貫徹國家的宏觀調控政策，及時掌握企業投資活動。而且，事前報國資委的行業只涉及國家宏觀調控的過熱行業。

　　實際情況是，受國家宏觀調控政策影響，鋼鐵、電解鋁、水泥等行業中出現了一些企業在資金緊張、難以生存的情況下，紛紛尋找中央企業參股、控股，以擺脫困境的情況，一些中央企業也正在與這些企業進行談判。為了讓中央企業執行國家宏觀調控政策，因此，國資委要求中央企業收購這類企業要實行報告制度。

　　關于中央企業境外收購活動，企業在上報國家有關部門批準前應獲得國資委同意一項，該規劃局人士解釋說，由于企業的境外收購活動，需要得到國家有關部門的批復。根據有關規定，有關部門要求國資委作為出資人代表給出相應的意見。而由于企業此前并沒有上報通知國資委，國資委處于很難發表意見的境地。因此，為了保證企業投資活動盡快得到有關部門批準，國資委希望企業在上報國家有關部門批準前應報告國資委同意，減少不必要的時間損耗。

　　關于按照突出主業的原則，中央企業收購活動應符合企業發展戰略和規劃，擬收購對象的生產經營業務應與本企業的主要生產經營業務相同或有較高的關聯度。在收購前要充分論證、慎重決策、規避風險這一條，該人士認為核心是強調突出主業，這也是國資委主任李榮融在中央企業負責人會議上的講話的重要內容之一。李榮融認為當前中央企業的調整正處于一個重要關口。如果能在突出主業、調整結構方面邁出重要步伐，中央企業的發展就會邁上一個新的臺階。

　　關于對擬收購對象要進行規范的資產評估、風險評估，并根據評估結果合理確定收購價格，對擬收購對象涉及的債權債務、土地劃轉、職工安置分流等事項要依法妥善處理。一條的解析，規劃局有關人士認為，在實踐中，確實有一些企業在收購行為中沒有完全按照規范的收購活動方式運作，出現了一些問題。因此，作為出資人代表，我們有義務和職責去指出問題，提醒企業，避免企業走彎路。

　　關于不鼓勵中央企業之間相互對擬收購的同一對象進行競購一條，他希望企業應該認真領會不鼓勵的正確含義。按照字面理解，不反對也不支持。

　　更好地履行出資人職責

　　規劃局人士表示，在國有資產管理體制改革層面上，經過努力已取得了一定的成效，三年的目標和思路也比較清晰，但也遇到許多矛盾和問題，核心的問題還是如何把握好出資人真正到位。新的國有資產管理體制在運行中，同傳統管理體制的慣性發生碰撞和摩擦，都需要有一個改革和磨合的過程。既要防止有些工作相互交叉，多頭面向企業，但又要防止出現服務真空地帶。作為出資人代表，要為企業創造出良好的生存環境，要在事前幫助企業分析判斷投資風險，而不只是事后追究責任。

　　目前，國家有關部門在對企業投資行為作出判斷之前，要征求國資委的意見。另外，按照國家現行重大投資項目管理有關規定，需國務院批準的項目也需要征求國資委的意見。該人士表示，所謂意見，國資委要掌握企業的投資項目是否符合國家發展戰略和產業政策，是否與企業主業相符合，幫助企業回歸正確的投資方向；是否超出企業的實際承受能力，幫助企業將投資風險降低到最低限度等等。

　　據了解，根據《企業國有資產監督管理暫行條例》規定，國資委對中央企業的重大投融資規劃、發展戰略和規劃，依照國家發展規劃和產業政策履行出資人職責。為了更好地履行出資人職責，國資委正在制定《中央企業固定資產投資管理暫行辦法》、《中央企業發展戰略和規劃管理暫行辦法》，而《中央企業發展戰略和規劃管理暫行辦法》將很快出臺。上海證券報記者盧曉平