新華社記者 徐壽松

　　“園中園”、“區中區”、“園里區”；國家級開發區、省市級開發區、區縣級開發區、鎮級開發區，甚至村里圈塊地也叫開發區……開發區之亂，到了無以復加的地步。開發區泛濫導致盲目投資、低水平重復建設和大量浪費土地資源的現象日益突出，嚴重影響了宏觀經濟的平穩運行。

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　　有專家測算，政府對各類開發園區的基礎設施投資成本每畝最低需要10萬元，僅此一項，全國規劃面積達3.54萬平方公里的開發區就需政府先期投入5.4萬億元，而去年全國社會固定資產投資總額僅為5.5萬億元。

　　清理整頓土地市場是目前宏觀調控的主要內容和重要手段，核減、規范開發區又是整頓土地市場的重中之重。整頓開發區究竟有哪些高招？如何能剎住開發區過多、過濫之風？長三角地區在探索中發現，嚴格運用產業能效指南、容積率和投資強度三個指標來清理整頓開發區，確實能將高能耗、占地多、低效率的產業擋在開發區之外，走可持續發展之路。

　　一招：

　　用能效指南作為標準

　　首先從源頭上控制大項目建設過熱。規模大的開發區對電力、煤炭等能源的消耗數量驚人。記者了解到，南方某省一個面積為30平方公里的開發區，2003年總用電量高達15億千瓦時。如果給開發區的能耗設定一個標準，超過這個標準的，一律“免談”，這就等于從源頭上控制了大型項目的盲目建設。目前，上海已嘗試在國內第一個向社會公布產業能效指南，首創并運用“基本資源效益”這一指標，作為衡量產業優劣、制定產業政策的重要標尺，各開發區在引進項目時將遵循能效判定標準。

　　所謂產業能效，是指不同大類的產業對電力、煤炭、油品、熱力四種基本能源和水資源的單位產出與消耗兩個子指標來體現。上海產業能效指南體系主要針對工業產業類型，按工業行業與產品劃分進行分類和指標計算，細分為33個大類和167個中類，每一類都按單位產值能耗從大到小依次排列，每個行業后附加水消耗的總量和單位產值水耗。

　　負責編制指南的上海市經濟委員會綜合規劃室主任夏雨分析說：“這樣一來，具體項目的能耗情況在某一行業中處于何種水平一看就知道，開發區在招商引資時就有了判定標準，不會再由投資者牽著鼻子走。”現在，很多開發區并非不想引進好的項目、走可持續發展之路，問題是他們對具體行業、具體項目的能耗、水耗、合理占地等指標在投產之前并不清楚，“他們缺少操作性強、實用的項目衡量標準。”而“產業能效指南”恰恰填補了這一空白，開發區和工業企業只需獲取單個大類產品的總產出和總能耗，即可計算出對應的指標值，作為投資生產用能的判定指標，簡單明了。

　　二招：

　　用容積率約束工業用地

　　建一處廠房，圈一片地盤；一期工程還在圖紙上，二期、三期預留地就已拋荒，這種提前“消費”土地的做法在很多開發區中司空見慣。要節約用地，就得從技術手段上制止開發區只重前期鋪攤子、輕深度開發建設，容積率正是這一可利用的調控指標。日前發布的《2004上海產業發展報告》顯示，容積率不再只是商品房開發中斤斤計較的內容，也將成為工業布局中衡量的重要指標。

　　上海正在制定新的產業評價指標體系，建立工業區產業用地后評估制度，以提高工業用地的容積率和建設系數。

　　上海市經濟委員會副主任樂景彭說，清理整頓開發區不僅僅要在審批環節上制止開發區用地“攤大餅”，政府指導節約用地同樣十分重要。現在，各大開發區中普遍存在工廠用地鋪張的現象，廠房與廠房之間“留白”過多，但又不能再另建一家工廠，空地變成了“死地”，浪費很大。上海正在著力對產業開展基礎性研究分析，從用地、資源、環保、效益等方面綜合分析評價，建立新的產業評價指標體系，制定區別化產業政策。制定中的《上海產業用地指南》按照不同行業、不同產業的有機構成和工藝布局，在現有基礎上較大幅度提高工業用地的容積率和建設系數，對土地需求量提出指導性標準，作為今后開發區、各級土地管理部門按項目供地的基本依據。

　　三招：

　　將投資強度作為“門檻”

　　所謂投資強度，是指項目固定資產總投資與項目總用地面積的比值，也就是開發區項目投資的“效率”。防止投資的低效和浪費，核減開發區數量，投資強度是另一有效的衡量指標。浙江省最近專門制定了《浙江省工業建設項目用地控制指標（試行）》，對省內的開發區投資強度做了規定，達不到強度規定的項目將不能啟動。

　　在清理整頓以前，浙江省開發區和工業園區投資強度不足40萬元，畝均用地銷售產值也不到50萬元。粗放型的用地方式導致土地資源浪費嚴重。為解決這一問題，浙江省制定加強土地的集約化利用的措施，對閑置一年以上的土地，依法收取土地閑置費用；閑置兩年以上的，依法收回，否則相應扣減該地區下年度的建設用地計劃指標。

　　“門檻”一抬高，一大批沒有達到建設項目投資強度和容積率“雙控”指標的項目和開發區即被“定點清除”。據浙江省建設廳日前公布的數據顯示，通過整頓，浙江全省開發區（園區）從原有的758個減少到134個，其中國務院批準的9個，省政府批準的76個，國家有關部委、省級有關部門和市政府批準設立的49個，已撤銷了624個，開發區（園區）的規劃面積縮小到了1257.06平方公里，減少了3316.76平方公里，撤銷的開發區（園區）個數和規劃面積分別占原來的82.3％和72.5％。

　　在投資強度指標的指引下，上海市級工業區單位面積的產出率要從現在的39億元/平方公里提高到2006年的44億元/平方公里，市級以上工業區和6大產業基地的產出占全市工業產出的比例從目前的45％左右提高到2006年的55％左右，工業集中度因此將大大提高。

　　《市場報》 (2004年08月20日 第三版)