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中國(guó)的石油需求近年來持續(xù)高速增長(zhǎng)，中國(guó)因素在全球石油市場(chǎng)上起著舉足輕重的作用，中國(guó)石油需求稍有變化，便可攪動(dòng)全球油價(jià)。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（IEA）稱，世界石油需求中的1／3是由中國(guó)拉動(dòng)的。而中國(guó)的能源戰(zhàn)略卻處于相當(dāng)被動(dòng)的地位，這種被動(dòng)既有我們自身的因素，也有大國(guó)利益集團(tuán)相互制約和牽制的因素。
預(yù)測(cè)不準(zhǔn)陷入被動(dòng)
北京石油大學(xué)專家龐昌偉一針見血的指出：“中國(guó)的能源需求預(yù)測(cè)體系太差，對(duì)自身需求的預(yù)測(cè)常常發(fā)生偏差”。他介紹說，實(shí)際上，日本和美國(guó)每年的石油需求都大大高于中國(guó)。美國(guó)的石油消費(fèi)占世界消費(fèi)總量的1／4，日本年石油需求也達(dá)上億噸。但是，這兩個(gè)國(guó)家的石油需求比較穩(wěn)定；其次，兩國(guó)的石油戰(zhàn)略研究體系相當(dāng)完備。而中國(guó)每年的石油需求都在不斷地高速增長(zhǎng)，又缺乏準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)往往低于實(shí)際需求，因而，在石油戰(zhàn)略博弈中，往往受人鉗制，難以取得主動(dòng)。從某種意義上講，中國(guó)的石油戰(zhàn)略并沒有形成一個(gè)完整的具有長(zhǎng)期意義的體系。缺乏這種保護(hù)性的體系，我國(guó)的能源危機(jī)也就難以避免。
20世紀(jì)90年代以來，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)9．79％，原油消費(fèi)年均增加5．77％，而同期國(guó)內(nèi)原油供應(yīng)增長(zhǎng)速度僅為1．67％。1993年中國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)，此后原油進(jìn)口量逐年增大，由1996年的2622萬噸增加到2003年的9112萬噸。在十年左右的時(shí)間里，石油凈進(jìn)口量增加了7倍，外貿(mào)依存度已經(jīng)逼近30％。最遲在2005年，中國(guó)的石油進(jìn)口規(guī)模就將突破1億噸大關(guān)。IEA在其《石油市場(chǎng)報(bào)告》中稱，“目前中國(guó)已經(jīng)成為世界石油需求增長(zhǎng)的引擎，并且中國(guó)的工業(yè)和交通領(lǐng)域還存在巨大的增長(zhǎng)空間”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)方面的資深研究人士分析稱，隨著中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，交通運(yùn)輸業(yè)對(duì)原油消費(fèi)需求自然也會(huì)增加。對(duì)于這種高速度的需求增長(zhǎng)，我國(guó)不但無法預(yù)測(cè)，而且也缺乏基本的控制能力。無法控制自身的需求，也是中國(guó)能源戰(zhàn)略陷入被動(dòng)的一個(gè)原因。
國(guó)內(nèi)原油供需缺口逐年加大，中國(guó)原油的生命線將越來越脆弱。一旦世界風(fēng)云突變，中國(guó)的能源安全將首當(dāng)其沖地受到威脅。無法準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)到并且控制我國(guó)能源需求的中長(zhǎng)期走向，將使中國(guó)能源陷入前所未有的困局。有消息稱，中國(guó)目前有意組建能源部，以期通過國(guó)家能源部這一更高的機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家能源結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略發(fā)揮重要的作用。
大國(guó)博弈中國(guó)布局
中哈石油管道開工在即，開工后預(yù)計(jì)初期輸油量為1000萬噸／年，之后可擴(kuò)大到2000萬噸。而據(jù)某位權(quán)威人士透露，美國(guó)和俄羅斯都對(duì)我國(guó)向中亞伸出的這條“油喉”有所不滿。美國(guó)在我國(guó)與哈薩克斯坦談判初期就通過各種外交和經(jīng)濟(jì)上的手段對(duì)哈薩克斯坦施加壓力，其目的就是控制全球的能源格局，另外，美國(guó)在與俄羅斯進(jìn)行能源對(duì)話的同時(shí)，仍不忘記遏制俄羅斯在伊拉克的石油利益，竭力排擠俄羅斯石油公司參與伊拉克石油開發(fā)。同時(shí)，改變歐俄北部和西西伯利亞石油的出口方向。另外，與俄羅斯?fàn)帄Z對(duì)里海盆地石油出口流向的控制權(quán)。美國(guó)通過達(dá)到上述目標(biāo)來追求地緣政治和經(jīng)濟(jì)利益最大化，維護(hù)本國(guó)的能源安全。在所有國(guó)家的工業(yè)化過程中，能源短缺所起到的瓶頸制約作用都是非常巨大的。
而俄羅斯近年來的一系列舉動(dòng)的目的也無疑是在能源博弈中占優(yōu)。先是在安大線、安納線上左右搖擺，繼而改變管道源頭，隨后又與哈薩克斯坦簽訂協(xié)議，規(guī)定每年經(jīng)俄管道出口哈石油1750萬噸。其實(shí)俄羅斯與美國(guó)爭(zhēng)奪里海盆地油氣資源、成立獨(dú)立于歐佩克的油氣供應(yīng)組織、利用自己橫跨歐亞大陸的獨(dú)特地理?xiàng)l件做原蘇聯(lián)油氣資源國(guó)首領(lǐng)的意圖已有所表現(xiàn)。“獨(dú)聯(lián)體石油輸出國(guó)”組織已經(jīng)呼之欲出，其實(shí)獨(dú)聯(lián)體石油輸出量是非常大的，足以與歐佩克相抗衡，建立這樣一個(gè)利益上同進(jìn)退的組織，將實(shí)現(xiàn)俄羅斯控制遠(yuǎn)東地區(qū)乃至全球能源格局的設(shè)想。
日前，俄羅斯宣布提高石油出口關(guān)稅，俄方此舉無疑又將大幅提高我國(guó)能源成本，從而達(dá)到制約我國(guó)能源戰(zhàn)略擴(kuò)張的目的。
面臨著多個(gè)大國(guó)的能源戰(zhàn)略全球性的競(jìng)爭(zhēng)和擠壓，某些專家建議，中國(guó)應(yīng)該開辟新的能源線。我國(guó)目前也正在試圖把能源外交開辟到新的區(qū)域。目前，中石化在推進(jìn)伊朗石油項(xiàng)目上進(jìn)展頗大。中石化已經(jīng)進(jìn)入多個(gè)伊朗主要油田的開發(fā)。中石化在沙特油田資源上也獲得了沙特東南部的魯卜－哈利盆地里的大部分油田項(xiàng)目。中石化另一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目為科威特北部油田增產(chǎn)項(xiàng)目，該項(xiàng)目包括靠近科威特和伊拉克邊界的四個(gè)油田，剩余可采儲(chǔ)量約58億桶。
東臨暹羅灣、西瀕安達(dá)曼海、最窄處僅40多公里的泰國(guó)克拉地峽最近成為“候選熱門”。《遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)評(píng)論》和倫敦《金融時(shí)報(bào)》都認(rèn)為：在克拉地峽鋪設(shè)石油管線工程對(duì)中國(guó)的好處是：減少海運(yùn)與石油成本，增強(qiáng)中國(guó)的軍事戰(zhàn)略安全。據(jù)港臺(tái)媒體報(bào)道，最近，在泰國(guó)和中國(guó)以及日本的共同推動(dòng)下，人們準(zhǔn)備在這條古代繁忙的東、西方貿(mào)易通道上開鑿運(yùn)河并鋪設(shè)一條輸油管道。然而，國(guó)內(nèi)對(duì)開通克拉地峽是否劃算、是否更為安全普遍存在質(zhì)疑。
與此同時(shí)，中央政策研究室經(jīng)濟(jì)局局長(zhǎng)李連仲在“2004年中國(guó)能源戰(zhàn)略發(fā)展與投資峰會(huì)”上提出，在緬甸修建新的石油通道，破解我國(guó)受困于馬六甲海峽的能源困局。設(shè)想中，來自中東或者非洲的石油，將從緬甸實(shí)兌港上岸，通過輸油管線直達(dá)云南。這個(gè)“印度洋線路”比傳統(tǒng)的通過馬六甲海峽將原油運(yùn)抵湛江和寧波的“太平洋線路”近1200多公里，而且要安全得多。這一設(shè)想目前還在論證階段，如何實(shí)施還無法預(yù)見。
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