保監會加快了放松牌照管制和地域管制的速度。

    “這同吳定富主席的‘做大做強保險業’的宗旨是一致的。”一位知情人士對記者說，“但最重要的原因是要改變保險業的結構弊病，尤其是結構弊病導致的外資保險市場控制力急劇上升，不利于民族保險業的發展。”

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    據悉，在今年7月22日“上半年保險市場形勢分析會”上，保監會主席吳定富在會議上指出：上半年保險市場的一個特點就是保險業的發展速度降下來了。相反，外資超常飆升。

    上半年，外資財產險公司保費收入6.5億元，同比增長47.1%，增幅比全國平均水平高1倍多。外資壽險公司保費收入37.9億元，同比增長51.2%，增幅比全國平均水平高6倍多。而且在部分發達地區，外資公司市場占有率已經很高。今年1～5月，廣州地區外資壽險公司個人壽險新單保費收入已占當地市場的41.52%。友邦公司個人營銷保費收入已超過新華人壽，在全國壽險公司中排名第五。

    當外資超過了中資的發展速度，這意味著所謂的保護期內種子自我增強的效果是不明顯的。吳定富在會議上著急地指出：到今年底，中國保險業履行加入世貿組織承諾的三年過渡期將結束，如果中資公司不進一步增強加快發展的危機感和緊迫感，就不能實現通過開放來促改革、促發展的目的，必須加快產品結構的調整并建立良好的資產負債匹配結構。

    這是加速中資保險公司成立和老中資保險公司全國布局的最迫切的背景。

    18張新牌浮出水面

    據悉，在今年7月底，保監會對新設獨立中資保險公司的審批工作已經基本完成。在提交的30余份申請中，最終經保監會辦公會議審批獲準籌建的共有18家新設獨立中資保險公司，即所謂“8＋3＋7”（8家壽險，3家健康險，7家財產險）。他們分別是：國民人壽、永誠財險、陽光健康險、平泰人壽、昭德人壽、華農財險、安邦財險、華夏人壽、昆侖健康險、聯合人壽、正華健康險、安華農業險、萬全汽車險、渤海財險、國信人壽、東安財險、國華人壽等。其中以民營背景居多。

    據說，此次獲準籌建的新公司除華泰人壽注冊資本金為2億元之外，在注冊資本金方面全部一次到位，達到或者超過《保險公司管理規定》第十四條所規定的全國性保險公司5億元注冊資本金的最低出資額。

    新成立的公司在職業經理人市場掀起了波瀾。新公司的當家人主要來自人保，平安和保險監管部門。

    原中國人民保險公司副總經理喬林成為國華人壽的領導人，而國民人壽請來的董事長是馬鳴家。他過去擔任過中國人民銀行保險司司長，被譽為“中國保險監管第一人”。隨后馬擔任中國再保險公司副總經理一職直至退休。陽光健康保險股份有限公司的董事長是原廣東保監局局長張維功。而此前從太平人壽辭職的副總經理嚴峰將成為國信人壽的領導人。

    打破地域限制

    保監會的另一個做法是，批準大量的中資保險公司的分公司在全國各地開業，弱化過去的地域控制。

    比如新華人壽，它們短短數月內在呼和浩特、銀川、貴陽、蘭州和西寧等地開了5家分公司，至此，新華人壽完成了全國布局，分公司數量已增至34家。而太平財險在湖南、青島、重慶增設3家分公司的心愿近日也實現了，并有望今秋開業。我國第一家以民營資本為投資主體的壽險商民生人壽今年也獲準在上海、濟南、鄭州、成都、沈陽和福州增設6家分公司。

    據中國保監會網站上不完全統計，上半年新增的中資保險公司的分公司已達數十家。

    “過去保監會批準新公司牌照是成熟一家批一家，比較慢，但現在，是采用開閘放水的方式，盡量多批一些。”一位業內分析人士說。

    因為，“保監會已經自己得出了中外資保險發展已開始失衡的結論，在上半年，外資財險商保費收入增幅比全國平均水平高一倍多，外資壽險商保費收入增幅則比全國平均水平高6倍多。”該人士說，“這在相當程度上，刺激了保監會和它的政策走向。”