檢討焦炭配額

　　本報記者　王鳳君　實習記者　劉徽　北京報道

　　·編者按·

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　　當配額成為稀缺資源，成為一些人靠關系謀利的工具；當焦炭生產企業和行業協會對國家發改委的政策怨氣沖天，我們有必要檢視：現有的配額分配方式合理嗎？政府的配額政策是正確的嗎？

　　發改委對焦炭出口形勢的判斷看來有點大意了。

　　7月26日中國商務部對外發布公告，下達第三批400萬噸焦炭出口配額。據了解，今后商務部還將根據市場供求狀況繼續追加下發焦炭出口配額。

　　這批配額是在今年中國與歐盟因焦炭配額引發貿易問題之后，中國政府“為維持國際市場焦炭供應的穩定”而追加的。

　　此前，今年初中國政府曾表示，將焦炭出口配額由去年的1200萬噸減至900萬噸。而事實上第三批配額下發后，今年的出口配額已經達到1000多萬噸，與去年大體相當。

　　“說實話，我們不同意政府的做法。”國內一焦炭生產商負責人認為歐盟的做法非常明顯很“功利”，中國也沒有必要“洗耳恭聽”。因為，近幾年歐盟一直把從中國進口的焦炭列為反傾銷產品之列并要求中國加強控制鑄造焦炭出口數量和價格，認為中國焦炭賣得太多，沖擊了歐盟成員國的企業，造成眾多人失業。

　　如今我國限制焦炭出口，卻招致歐盟更強烈的反應。“這是很滑稽的一件事情，今天嫌多了要告你，明天嫌少了也要告你，還有道理可講嗎？”該人士明確表示，作為企業，他們對歐盟的這種做法很反感。

　　“像這種事，政府應該征求一下業內的意見。”山西一焦炭生產大戶抱怨道，政府制定和改動配額并不征求行業內的意見，“完全是政府控制”。

　　歐盟是國際焦炭市場的大買家，2003年，歐盟從中國進口焦炭約440萬噸，超過歐盟鋼鐵業焦炭年消耗量的1／3。

　　在這種情況下，中國壓縮焦炭配額，對于急著“等米下鍋”的歐盟來說，受到的打擊自然不言而喻。

　　7月1日，新的《煤炭出口配額管理辦法》第三章第十二條規定，如國際市場發生重大變化可以對已分配的配額進行調整。

　　曾面臨倒閉斷頓的歐洲鋼鐵業由此有了供血泵。消息一出，歐盟貿易委員帕斯卡爾·拉米就發表聲明說，“協議的達成對歐盟的鋼鐵工業至關重要。對此，我們感到非常高興。”

　　據了解，中國加入世貿組織時，對焦炭出口配額管理進行了備案處理，但并未承諾何時取消配額。

　　對歐盟配額“放行”以后，同樣是中國焦炭出口大戶的美國、日本、印度幾乎同時向中國政府舉起了抗議之手。

　　“如果我們當初不限制配額，當然也就不會發生這樣的事了”，一生產商說。

　　中國五礦化工進出口商會主任梁若東指出，限制配額本身并沒有太大意義。

　　首先，從國內看，國內的焦炭目前并沒有真正出現短缺，2003年下半年至2004年4月的焦炭內需短缺，而非產業之間的資源配置不足，山西等地甚至出現大量庫存。其二，中國目前的出口量并沒有對國內需求造成太大影響。2000年到2003年我國焦炭出口數量基本維持在1300萬噸，僅占全國焦炭產量的8％左右。第三，如果因為國內一時的市場波動就輕易改變對外貿易政策，有可能導致貿易關系丟失。

　　目前，我國焦炭產量占世界的45％左右，出口量占世界海運貿易量的80％，已成為世界焦炭第一生產大國和出口大國。梁認為，在世界經濟逐步一體化的今天，中國作為最重要的經濟大國之一，必須保證一定的穩定性和長期性。

　　北方焦炭聯合體理事長華祖貴也認為，中國如果要減少配額，也應該給國際市場一個預警。

　　但發改委某相關人員在接受本報采訪時強調，限制焦炭出口配額是“非常必要的”。

　　他認為，雖然中國在國際焦炭貿易上占有很大比重，但并不意味著就能完全掌握主動權，現在中國焦炭之所以能賣到200美元／噸，就是因為市場需求比較緊張。而兩年前，因中國焦炭出口沒有嚴格控制，賣到40－60美元／噸，使得歐美對中國焦炭出口進行反傾銷。

　　“最根本的原因是要保護國內的有限資源。雖然我國煤炭資源貯量較為豐富，但煉焦煤非常有限。此外，焦炭生產的環境污染也非常嚴重，所以必需壓縮國內焦炭產量。否則，中國將成為發達國家特別是鋼鐵業比較發達國家的焦炭廉價獲取地和世界鋼鐵生產污染的轉移地。”

　　該人士認為，限制配額總量“不論在當前還是長遠都是正確的”。