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李堅(jiān)
持證上崗正在成為我國(guó)許多行業(yè)的共識(shí)，教師有資格證、律師有律師證等，現(xiàn)在，一些地方村委會(huì)干部“上崗”也需要資格證書(shū)。據(jù)8月16日《華東新聞》報(bào)道，浙江省三門(mén)縣在海游鎮(zhèn)試行村干部任職資格認(rèn)證制，凡被推薦、選拔為農(nóng)村黨組織、村委會(huì)干部者，均應(yīng)經(jīng)過(guò)一定程序的認(rèn)證。而所謂的程序認(rèn)證，就是采用“將考試分為二檔，即初中以下文化程度
的采用面試方式，初中以上的為筆試。考試成績(jī)占總分的60％，群眾推薦票占40％。再根據(jù)成績(jī)從高到低確定認(rèn)證人選，并公示7天，再經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究確定，報(bào)縣委組織部頒發(fā)認(rèn)證證書(shū)。”
1998年頒布實(shí)施的《村民委員會(huì)組織法》第十一條明確規(guī)定：“村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員。”并在第十二條中指出：“年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。”從法規(guī)上看，法律并沒(méi)有設(shè)定村委會(huì)成員“上崗”首先要取得黨委或行政機(jī)關(guān)頒發(fā)的資格認(rèn)證證書(shū)，而且對(duì)于行政權(quán)力這樣的公權(quán)而言，法無(wú)規(guī)定不可行，是其行使全力的基本原則，鑒于此，對(duì)“地方村委會(huì)干部‘上崗’”前需“根據(jù)考試成績(jī)，再經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究確定，報(bào)縣委組織部頒發(fā)認(rèn)證證書(shū)。”就有逾越法律規(guī)范之嫌。
其實(shí)，在實(shí)行了村民自治的中國(guó)農(nóng)村，村民委員會(huì)并不是一級(jí)政府，也不是行政機(jī)關(guān)，國(guó)家政權(quán)止于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根本不存在村一級(jí)政權(quán)之說(shuō)，更不存在村一級(jí)的“行政干部”，只有村民才對(duì)村級(jí)事務(wù)享有最高的主權(quán)。而競(jìng)選村委會(huì)成員先行認(rèn)證制度，明顯違背了村民自治的初衷和精神，涉嫌行政干預(yù)。并且這種做法還有可能給村委會(huì)選舉的暗箱操作打下伏筆，有可能使基層政權(quán)機(jī)關(guān)利用所掌控的發(fā)放“上崗證書(shū)”權(quán)力，在選舉程序上對(duì)不符合自身意愿的村委會(huì)委員候選人設(shè)置障礙，采用不給其頒發(fā)“上崗證書(shū)”辦法，造成個(gè)別村民的被選舉權(quán)遭到剝奪。因此，出臺(tái)“村干部”資格認(rèn)證證書(shū)制度，在一定程度上是一種由上級(jí)決定的選拔機(jī)制，其結(jié)果往往就會(huì)使村委會(huì)成員在實(shí)際工作中只對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，而忽視村民的利益。
《村委會(huì)組織法》只字未提政府對(duì)人事方面的干預(yù)，該法甚至規(guī)定村民委員會(huì)的選舉，由村民會(huì)議或者各村民小組推選產(chǎn)生村民的選舉委員會(huì)主持。但目前很多縣鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)普遍通過(guò)各種方式、打著各種旗號(hào)間接干預(yù)選舉。從選舉的時(shí)機(jī)、候選人的產(chǎn)生、對(duì)選舉的監(jiān)督、選舉結(jié)果的宣布和任命，無(wú)不有政府的影響。這些有違《村民委員會(huì)組織法》的做法值得警惕。
選擇一種制度，就意味著必須接受這種制度所帶來(lái)的任何結(jié)果，既然國(guó)家選擇了村民自治制度，我們就必須接受村民通過(guò)合法程序所作出的選擇，而不能再由黨政管理部門(mén)另設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其先行設(shè)置過(guò)濾系統(tǒng)，對(duì)部分人加以限制。不否認(rèn)目前確實(shí)有一部分鄉(xiāng)村的村委會(huì)成員個(gè)人能力相對(duì)低下，組織村委會(huì)工作有一定的困難，但這可以通過(guò)組織對(duì)其培訓(xùn)等方式提高其管理水平，而不應(yīng)采取發(fā)“證書(shū)”設(shè)定門(mén)檻的方式。有關(guān)部門(mén)應(yīng)該有這樣的自信，通過(guò)正當(dāng)程序形成的大多數(shù)人的選擇，往往是正確的；通過(guò)合法程序本身所體現(xiàn)出的民主，是值得黨政機(jī)關(guān)尊重和支持的。同時(shí)，哪怕是黨政機(jī)關(guān)出于為農(nóng)民著想的角度出發(fā)，在事關(guān)法律原則的問(wèn)題上，在民主的過(guò)程中，也都不能超越自己的權(quán)限與能力，否則后患無(wú)窮。
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