2004年8月3日，中國食品土畜進出口商會全國蝦產業聯盟暨蝦產品分會會議在北京召開。全國各地蝦產業界代表及主產區地方水產協會代表參加了會議。會議由全國蝦產業聯盟理事長中聯水產（大連）有限公司總經理袁繼剛主持，楊勝軍副會長、張志彪副秘書長出席會議。出席此次會議的“兩部一局”代表有：商務部歐洲司馬社副司長、進出口公平貿易局劉丹陽處長、外貿司石莉麗副處長，質檢總局進出口食品安全局鮑俊凱副局長，農業部漁業局市場與加工處肖放處長和郭云峰同志。同時，廣東省外經貿廳、浙江省外經貿廳、湖北省商

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務廳、溫州市外經貿局及相關省市的農業漁業部門的有關負責人員也出席了會議。

　　商務部歐洲司向與會代表介紹了中歐貿易背景情況及解禁前中歐交涉情況，進出口公平貿易局通報了近期政府就反美國對蝦產品反傾銷案的交涉情況及下一步工作情況；質檢總局進出口食品安全局重點介紹了與歐盟談判情況及恢復出口后對歐產品出口新的監管辦法；農業部漁業局介紹了近兩年內農業部在加強源頭監控和漁藥管理方面所做的工作。

　　現將會議主要內容紀要如下：

　　一、開關歷程的回顧

　　2004年7月16日，歐盟委員會食物鏈與動物衛生常設委員會通過決議，同意解除對中國剩余的動物源性產品（禽肉除外）的禁令。這意味著中國的蝦產品在經過長達兩年半的封關后將重返歐洲市場。

　　歐盟自2002年1月對我動物源性產品封關以來，中國政府利用各種機會在不同場合進行了多層次的交涉，交涉次數達上百次。政府奔走呼吁，商（協）會和企業積極配合，付出了艱苦努力。在兩年半時間里，在中方的努力和壓力下，歐方前前后后共分六次解禁不同產品，其中這次是涉及商品范圍最廣的，也是較為徹底的一次解禁，這和政府相關部門，特別是質檢總局、商務部、農業部的辛苦工作是分不開的。與會代表一致感謝國務院領導的關懷，也感謝政府各部門所付出的努力。

　　歐盟解禁的消息對在美國市場因反傾銷受阻的中國蝦行業而言，如同“旱春雷”般使困境中的企業看到了希望。但是，喜中有憂，蝦產品面臨的對歐出口形勢并不容樂觀。為此，與會的政府部門代表提醒企業要珍惜來之不易的開關，加強自身質量管理，嚴把質量關，并希望商會及全國蝦產業聯盟發揮行業中樞管理和協調作用，督促企業嚴格按歐盟相關的衛生要求從事生產和出口。

　　二、關于對歐出口的質量管理

　　根據中歐今年5月在上海舉行的第四次工作組會談，中方承諾將對恢復出口的產品進行批批檢驗并發放衛生證書。目前，歐方解禁的正式通告尚未公布，具體檢驗要求和條件尚屬未知。由于每一企業的出口質量都關系到全行業的出口安全，每一產品的出口質量都關系著中國動物源產品的出口安全，鮑局長特別提醒企業做到三點：企業自身（尤其是加工企業）是產品質量的第一負責人，應對產品質量安全負責任；企業應有自有養殖場，以便從源頭加強質量控制；企業應嚴格執行相關管理規定，誠信經營。由于歐盟衛生門檻較高，為保證輸歐產品安全，維護我產品的國際聲譽，質檢總局專門就新開禁的蝦、養殖魚類等產品下發了具體管理措施規定，同時，將對出問題的企業采取嚴厲的處罰措施，建立“黑名單”制度，即國外被檢出問題及國內各地局檢出問題較多的企業都將上“黑名單”，停止接受報檢。各地出入境檢驗檢疫局將實施“一把手負責制”，由各地方局上報允許出口的企業，嚴格按標準實施監管和檢驗，“合格一個恢復一個”。

　　與會代表對質檢總局出臺的一系列管理辦法表示理解。特別是在解禁初期，在中國現有水平下，實施嚴格監管也是不得已而為之。但鑒于現實情況，建議：1、采用美國FDA的管理方式，對第一次出現問題的企業采取加嚴管理、加大檢測力度及抽樣比例的做法。2、增加主要口岸的檢驗設備。目前出口報檢到出證周期過長，如對硝基呋喃的檢測，某些地區由于缺少設備，需要送到北京、河北等地檢驗，15-30天才能出檢驗結果，從生產到出口需要3個月的周期，出口進程受到較大影響。

　　會議認為，要徹底解決產品質量問題，還必須從源頭抓起。建議農業部門除加強對飼料、漁（獸）藥在使用環節的控制外，更應加強對飼料及藥品行業在生產、經營等“源頭的源頭”環節的控制，從而根本上解決亂用飼料添加劑或漁（獸）藥的問題。同時建議，對養殖場的管理和用藥指導從建立養殖場開始，內外銷實行同等管理。為防止蝦產業養殖規模過大，引起惡性競爭，從而降低該產業整體經濟效益，建議調控生產數量及養殖規模。同時，還應將環保問題作為準入條件逐漸列入是否批準生產的條件。

　　三、關于對美應訴工作

　　2004年7月6日，美國商務部公布對中國和越南蝦產品反傾銷初裁稅率，其中中國有兩家公司獲得了90％以上的超高稅率，加權平均稅率為49.09％，非應訴企業稅率為112.81％；54家填寫A卷的企業只有21家（不到40％）獲得加權平均稅率。7月28日，美國商務部又公布了其他四國的初裁傾銷幅度，平均稅率均大大低于我國。

　　食土商會得到初裁消息當日，立即行文向我商務部匯報，并指出此次初裁中美國商務部在調查中存在不合理的因素，請求我政府部門對此進行交涉。商會分析初裁情況后，向我政府部門提供了大量的對外口徑和論據。食土商會曹緒岷會長還親自與律師就有關情況進行溝通，并共同研究下一步工作方案。在此之前，美國曾傳言要求蝦應訴企業全部要回答C、D卷，這將給我應訴企業帶來沉重的經濟負擔和巨大的障礙。為此，我會及時起草文件以商會曹緒岷會長和蝦產業聯盟袁繼剛理事長的名義致函美國商務部部長，使此方案未在蝦反傾銷調查案中實行。

　　由于受美國大選的政治影響，美國商務部出于爭取蝦農選票的動機，做出了十分不公正的裁決，既違反了美國反傾銷法，又違反了美國商務部的一貫做法，而且與世貿規則也是相違背的。如果終裁維持或對此稅率調整幅度不大，將會對我國蝦產品對美出口帶來極大的阻礙。

　　初裁公布后，應食土商會請求，商務部及我駐美使館與美方進行了多次交涉，指出美國商務部在替代國價格選擇問題上拒絕中方律師提供的符合美國反傾銷法規定原則的價格，而選擇了一個違反美國反傾銷法原則的價格，是十分荒謬的，而且，拒絕中國A卷企業的三個理由也是根本不成立的，要求美方改正初裁判決中的錯誤。

　　會議上，對于美國商務部裁定的初裁稅率以及無端拒絕給予60％以上A卷企業以平均稅率的不公平、不合理做法，我會及會員企業簽署了《強烈要求中央政府協調交涉輸美反傾銷案》的建議書。與會代表還強烈要求采取措施限制從美國進口大豆（據2003統計，中國從美進口大豆金額達22億美元）。

　　四、完善聯盟內部建設

　　會議認為，為規范蝦產品生產出口秩序，引導蝦產業健康穩定發展，為有效應對美國的傾銷，同時保證對歐出口的安全，必須加強行業自律互律，特別是出口價格的協調。鑒于蝦的種類多，主銷市場敏感，為使價格協調發揮應有的作用，建議對蝦仁出口實行海關審價商會預核簽章管理。會議委托商會代表行業正式向海關、商務部提出相關申請。

　　為充分發揮聯盟作為行業組織的作用，會議形成以下決定：

　　（一）成立信息組。信息組由浙江省糧油食品進出口股份有限公司任組長，7家單位共同組成，成員及分工如下：浙江省水產流通與加工協會、舟山市出口水產行業協會負責浙江、江蘇地區，廣東省湛江市水產進出口企業協會、廣東市汕頭市水產加工進出口協會負責廣東、廣西、海南地區，中聯食品（大連）有限公司負責遼寧、山東地區，福建省福清市誼華水產食品有限公司負責福建地區。此外，涉及全國性及國際性的信息動態，由各單位共同負責收集。組長單位負責對成員單位的召集及督促工作。秘書處負責篩選整理信息并上傳到中國食品土畜進出口商會農貿網蝦產品分會網頁，供會員企業及政府機構參考。

　　（二）將對蝦產品出口進行價格及質量自律。為防止歐盟開關后蝦產品出口價格秩序出現混亂，同時，也為了爭取在美反傾銷案中的有利條件，全國蝦產業聯盟將進行價格自律，根據市場情況和會員企業的要求，在申請實施海關審價商會預核簽章前將適時出臺蝦產品出口行業指導價，并在有關政府部門備案。為防止對歐及其它市場出口出現產品質量問題，聯盟將配合政府部門的質量監管工作。

　　（三）加強對企業的宣傳引導工作。為千方百計保證輸歐產品質量，聯盟將著手搜集整理歐盟及我國有關衛生質量、檢驗檢疫方面的材料，免費發放給會員企業。

　　（信息來源：中國食品土畜進出口商會）