李德鋒沒有想到，事隔半年之后，他在今年廣東省十屆人大二次會議期間提出的一個議案還會引起廣泛的關(guān)注。

    近日，廣東省有關(guān)部門對李德鋒等省人大代表此前提出的“由省直管縣”的議案做出答復，對李德鋒的見解和建議給予了充分肯定，并表示，市管縣的體制“推行近20年來，目前確實顯現(xiàn)出了某些弊端”，并透露，目前廣東省有關(guān)部門正根據(jù)民政部

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的部署，與中山大學合作編制《廣東省行政區(qū)劃調(diào)整規(guī)劃（2004－2020）》。在編制過程中，將充分考慮代表建議，對行政區(qū)劃的層級和市管縣的體制問題進行專門研究，以更好地發(fā)揮行政區(qū)劃對社會經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。

    “這是一件很好的事情。要深化政治體制改革，政府的構(gòu)架必須進行調(diào)整�！睆V東省財政學會副會長：中山大學稅收與理財研究中心主任楊衛(wèi)華教授對此評價說。

    議案出臺的臺前幕后

    “最開始就跟幾個朋友聊天的時候談到這方面的問題，企業(yè)里的人覺得去縣里面投資辦手續(xù)特別麻煩，縣里面職能部門的人也很無奈，我就有了這么一個想法�！崩畹落h說。此后，他又對這事展開了專門的調(diào)研，“這個提案前前后后醞釀了有半年之久吧，調(diào)研的范圍涉及了十幾個縣，發(fā)現(xiàn)這是一個普遍性的問題，所以在人大會上就提出來了�！�

    李德鋒表示，他當時提這個議案時主要是從廣東省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)的�！拔以谶@次人大會上提了十幾個議案，很多都是關(guān)于平衡發(fā)展的，像《建設云（�。┟�（名）高速公路議案》、《從經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)選拔優(yōu)秀干部到經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)任職的建議》等�！崩畹路宄錾�于粵西山區(qū)，1994年開始到東莞辦毛紡廠，現(xiàn)在，他已經(jīng)是擁有員工上千人的東莞興鋒毛紡織有限公司的董事長兼總經(jīng)理。正是這種經(jīng)歷，讓李德鋒對珠三角地區(qū)和廣東其他地區(qū)之間的經(jīng)濟差別有著深刻的體會。

    來自廣東省的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，廣東68個縣（市）占去全省83.3％的土地面積，但創(chuàng)造的ＧＤＰ卻只占28％，占全省62％的人口僅創(chuàng)造了6.5％的財政收入。特別是北部山區(qū)和東西兩翼，其發(fā)展步伐明顯落后。2003年，珠三角人均ＧＤＰ已經(jīng)達到了4499美元，東西兩翼是1102美元，北部山區(qū)五市更是只有737美元。

    “廣東不能光富一個珠三角，其他地區(qū)不跟上會拖整個廣東發(fā)展的后腿。經(jīng)濟社會發(fā)展不能‘偏科’。”李德峰提出這個議案的一大參照系是浙江。在他看來，浙江的縣域經(jīng)濟發(fā)展得比較平衡，有一個很重要的原因就在于浙江的縣級財政基本上都是“由省里面統(tǒng)管的”。“我提議案時就更進了一步，不僅是財政，建議由省里面來直接管縣。”為此，李德峰還搬出了《憲法》作為他的提案依據(jù)，“《憲法》規(guī)定的就是省對設區(qū)的市和縣直接進行隸屬管理嘛�！�

    “我們自己辦企業(yè)的都很清楚，管理層次多了就容易出問題，企業(yè)的管理結(jié)構(gòu)要扁平化，政府結(jié)構(gòu)也應該是這樣。”李德鋒表示，《憲法》里面規(guī)定的是中央、省、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）4級政府，現(xiàn)在的做法是市成了省和縣之間的一級政府，變成了5級，難保不出問題。根據(jù)他的調(diào)研，有些市往往通過截留指標、資金、爭項目、財政提取和各種行政審批侵占縣的利益，從而嚴重影響束縛了縣域經(jīng)濟社會的發(fā)展。

    市管縣影響農(nóng)村發(fā)展

    “市以管理城市為主，在對農(nóng)村的管理上不專業(yè)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎工作也不了解，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟方面很難做到位�！闭f起他提案的內(nèi)容，李德峰認為，現(xiàn)行的由地級市代管縣的做法存在的最大問題就是阻礙了城鄉(xiāng)資源的合理流動和優(yōu)化配置。

    “市管縣無形中增加了一級政府，在成本和效率方面都帶來了不少問題�！睏钚l(wèi)華剛剛完成了一個由他主持的，名為“財政體制與縣域經(jīng)濟”的教育部課題，對這個問題進行過深入的調(diào)查和研究。他表示，當年推行市管縣的做法主要是想通過城市的中心作用來帶動整個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，推進城市化進程，但是這一目的在很多地方并沒有達到�！爸行囊欢嗑妥兂闪藳]中心，自己的經(jīng)濟發(fā)展都成問題，怎么帶動發(fā)展？”

    在楊衛(wèi)華看來，市管縣的弊端主要體現(xiàn)在兩個方面。一是辦事效率下降。由于中間多了一個傳導環(huán)節(jié)，往往會造成時間上的延遲。二是成本大幅增加�！岸嗔艘粋�管理環(huán)節(jié)意味著就要多養(yǎng)活一大批吃財政飯的人�！币詮V東省為例，在地改市之前，廣東全省只有8個地區(qū)行署，而現(xiàn)在，廣東有20多個地級市，“每29到30個人中就一個是吃財政飯的”，財政壓力大增�！跋裰槿�角地區(qū)還好說，市財政都還過得去，山區(qū)市的基本上都是‘吃飯財政’，有些還是‘要飯財政’，擠縣里面的錢也就不足為奇了。經(jīng)常是市里開會，縣里開支�！�

    行政區(qū)劃醞釀調(diào)整

    廣東正在著手編制行政區(qū)劃的調(diào)整規(guī)劃，有些地方則已經(jīng)在這方面展開了行動。浙江、湖北、河南等省先后開始了“強縣擴權(quán)”的改革，把地級市一級的經(jīng)濟管理權(quán)限直接下放給幾個重點縣，在經(jīng)濟管理方面形成了近似于“省管縣”的格局。海南省出于土地面積和人口較少的因素，已經(jīng)完全實行了“縣市分治”，市只管理城市本身，縣則由省直接管理。

    楊衛(wèi)華在提交的課題報告中提出建議，首先可以從財政方面入手，由省直接統(tǒng)管縣財政，逐步讓地級市回復到城市管理的職能上去。另外，調(diào)整行政區(qū)劃，把一些已經(jīng)城市化的縣或鎮(zhèn)改成市級政府的一個區(qū)，其他縣則由省里面直接管理。在技術(shù)方面，他表示，在以市場調(diào)節(jié)為主的情況下，實現(xiàn)省直管縣應該不會出現(xiàn)管不過來的情況，如果實在有困難，可以對縣級區(qū)劃進行合并，每個縣下面設30個左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較合理。另外，他還提出建議，撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府機構(gòu)，改設縣級政府的派出機構(gòu)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公所。

    李德鋒也提議，廣東可以先在粵東、粵西和粵北選擇幾個縣作為省直管縣的試點，通過一段時間的對比來檢驗可行性，積累經(jīng)驗，如果試點證明省直管縣的效果好，再在全省范圍內(nèi)全面推行。

    不過，事情的進展不可能一帆風順。廣東省有關(guān)部門在對李德鋒提案的答復中就明確表示，由于縣以上的行政區(qū)劃調(diào)整涉及面廣，審批權(quán)限又在國務院，必須全面權(quán)衡，在保持相對穩(wěn)定的前提下，采取謹慎的改革措施。