作者：周穎

　　親歷北京市6任市長的變動，畢玉璽卻高枕無憂。雖然不是每一位市長的“大紅人”，但畢卻連續能“紅”10年而無恙。

　　物極必反。歷經10年的人生高峰之后，北京市原交通局副局長及首都公路發展有限責

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任公司原董事長畢玉璽走入“低谷”。由于涉嫌收受巨額賄賂，畢已被刑事拘留。貪欲陷阱

　　事實上，畢玉璽事件在一年前就有了征兆。

　　2003年5月22日，北京市人民政府第8次常務會議決定：免去畢玉璽的北京市首都公路發展有限責任公司董事長職務。

　　北京市發改委人士告訴記者，那時的畢玉璽事件就已現冰山一角，有關部門開始著手審查。

　　據悉，畢的落馬緣起于五環路。

　　其利用職務之便，通過介紹、推薦和打招呼等方式，先后幫助多人在五環路等公路建設工程及相關配套項目上謀取利益，涉嫌收受他人巨額賄賂達6000萬元人民幣，而辦案人員僅從畢玉璽家中就搜出現金1000多萬元。

　　晚節不保的畢玉璽被貪欲擊中。北京市一位官員表示，由于畢的貪欲越來越大，最終使其露出真面目。確切地說，是貪欲陷阱令他失足。也正是在交通系統擔任重要職務的10年，讓他成就了五環路。而五環路也成了他引火燒身的導火索。

　　有人說畢是一手遮天。因為他身兼三職：黨委書記、董事長、總經理。

　　成立于1999年的北京市首都公路發展有限責任公司，當時是按照深化北京市城市基礎設施建設投融資體制和企業運營機制改革，盤活存量國有資產的設想組建的。

　　上述北京市官員說，因為權力比較集中，監督力度不夠，又處在北京大力發展基礎設施及道路交通的階段，很容易產生腐敗。制度缺陷

　　然而，產生腐敗的根源容易找到，卻不曾有根治良方。

　　1994年，時任北京市市長陳希同在位之際，畢玉璽從大興縣縣長一職調至北京市交通局擔任副局長。

　　此后的近10年時間里，經歷了6任市長的變動，然畢玉璽寶座難撼。10年時間，集大權于一身的畢玉璽無論外在環境怎樣的變化，他都相安無事。如果沒有五環路，掌控權位的畢玉璽會在人生的哪一站翻車？

　　據消息人士稱，畢是在五環路一事上翻了車，但并不僅僅因為五環路的事兒才使他落馬。如果沒有五環路，也許時至今日他仍然是董事長，但落馬是早晚的事兒。畢玉璽還可能會牽出其他人員，因為這不僅僅是一個人的行為。

　　年初五環路停止收費，在上百億的貸款誰來還的問題上，對五環路的預算之高，就有人提出過質疑。

　　全長98．58公里的五環路，批復概算投資為136．4億元。而全長65公里的四環路，道路工程花了只有70多個億。相差不足35公里，預算高出約66個億。粗略計算，五環路的每公里造價是1．38億，四環路為1．07億。

　　一位預算工程師告訴記者，施工單位自己做完預算之后，需要建設單位審核。如果是公開競標，可能還要公正些，否則建設單位和施工單位之間的關系不言自明，完全是一種利益關系，反正錢是國家的。而最后的好處，都會落到個人腰包里。

　　這位工程師說，無論是預算有多高，預算過程中有多少灰色環節，只要建設單位認可，都是可以進行施工的。所以很多施工單位預算做的高，給建設單位回扣也高。有些施工單位為了取得該項工程，預算做得不高，但回扣不能少給建設單位，這只能減少自己的利潤空間。做預算和會計做假賬的本質是一樣的，只不過會計做假賬更靈活一些。盡管有審計部門、監理部門對施工單位、建設單位的資金、規模等進行監督，但起不到實際的作用。因為早就用錢擺平了。

　　另一位建筑行業的預算工程師對記者表示，每年的公路建設投資資金的損失是一筆相當可觀的數字。各地方都在公路設施方面快速發展，而這個行業的資金需求是很大的。大量的資金使用卻沒有很完善的監督機構，怎么可能不流失？

　　而來自交通部的一位相關人士說，交通部有權力對建設單位的資金等進行審計，但由于人員有限，不可能面面俱到。

　　審計、工程監理等部門，在起不到實質作用的情況下，對于身居要職近10年，有權支配上億元資金的畢玉璽來說，長期的制度缺陷為他埋下了伏筆。

　　在這個問題上，也許北京市成立的奧運場館工程建設監督領導小組的運行機制可資借鑒。該小組將全程監督奧運工程建設。

　　監督內容包括：對奧運場館工程建設項目負有審批、監管職責的政府部門及其工作人員依法履行職責的情況；奧運場館工程建設的相關單位執行基本建設程序情況；建設資金的管理使用情況；奧運場館工程建設中實施“陽光工程”的情況。

　　“如果公路建設也能做到這樣透明、公開，工程質量將有很大提高，而且也會少出現貪污腐敗現象。但制度往往在執行的過程中會走偏。因為有些監督機構會被拉下水的。誰又來監督這些監督機構呢？”一位交通規劃委員會的人士疑慮。

　　據了解，從1998年以來，國家加大了對基礎設施的投入，并且通過發行國債來拉動商業融資。每年完成的公路建設投資超過260億美元，去年更高達448億美元。在這些投資當中，有多少畢玉璽？

　　從局長、董事長到罪人，畢玉璽用了10年。

　　畢玉璽曾經的豪言是，到2005年，本市600公里的高速公路網將比原計劃提前5年建成，市民開車去哪兒都方便！

　　可現在，畢玉璽也許除了一個地方之外，到哪兒都不方便！