2000 年 10 月 , 中國和非洲國家在北京共同創立了中非合作論壇 , 開啟了中非合作新紀元。44個與中國建交的非洲國家的外長和主管對外合作或經濟事務的部長與會。會議發表了兩個文件 , 即《北京宣言》 ( 以下簡稱《宣言》)和《中非經濟和社會發展合作綱領》 ( 以下簡稱《合作綱領》) 。《宣言》集中反映中非雙方對重大國際和政治問題,特別是關于建立國際政治經濟新秩序的共識 , 以及加強中非友好合作關系的共同愿望,雙方一致同意致力于建立中非長期穩定、平等互利的新型伙伴關系。《合作綱領》主要闡述中非在經貿等

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領域合作的具體設想和措施。在《合作綱領》中,中國首次宣布減免非洲重債窮國和最不發達國家欠我的部分債務；宣布提供專項資金 , 支持和鼓勵有實力、有信譽的中國企業到非洲投資,

　　開展互利合作；決定設立“非洲人力資源開發基金”, 幫助非洲國家培訓專業人才等。自 2000 年首屆部長級會議以來的三年里,中非雙方高度重視落實論壇后續行動,并取得了積極成果。中國多位國家領導人先后訪問非洲；30多位非洲國家總統、總理和議長等領導人訪華。中非雙方領導人保持頻繁互訪 ,達到了增進互信、擴大共識、加深友誼、推動合作的目的 ,為中非友好合作關系不斷發展奠定了良好的政治基礎。

　　一、中非貿易穩步增長 商品結構進一步優化

　　中國一貫主張在平等互利、 互通有無、共同發展的基礎上發展同非洲國家之間的貿易關系。 2000 年首屆論壇會議后,經過中國和非洲國家的共同努力 , 中非貿易有了較快的發展。目前 , 中國已同 40 個非洲國家 簽訂了《雙邊貿易協定》,相互提供貿易最惠國待遇。

　　2000 年中非貿易額首次突破 100 億美元 , 達 106 億美元 , 至今已實現連續四年穩定增長。2003 年,中國與非洲地區進出口貿易總額達到 185 億美元 , 比 2000 年增長了 75%。 中國向非洲出口的輕紡產品物美價廉,適合非洲市場的消費水平 , 滿足了非洲人民的需求。值得一提的是 ,近年來中國對非出口的機電和高新技術產品逐漸增多,產品結構進一步優化。以 2003 年為例 ,全年中國向非洲國家出口機電和高新技術產品近 50 億美元 , 占整個對非出口額的比例達47%。此外 ,中國政府還組織了“采購團”赴非洲采購 , 在華舉辦非洲商品和市場介紹會,努力擴大從非洲的進口。中國從非洲進口主要商品有石油、礦產品、木材等,這些產品滿足了中國經濟建設的需求。中非貿易的不斷增長對中非各自經濟的發展和雙方人民生活水平的提高將十分有利。

　　二、對非投資不斷擴大

　　中國政府積極鼓勵有實力、有條件的各種所有制企業到非洲開展形式多樣的投資活動。迄今為止 , 中國政府已與非洲24個國家簽訂了“投資保護協定”；與 8 個國家簽訂了“避免雙重征稅協定”, 為雙方企業開展投資合作提供了有效的法律保障。

　　在 2000 年 10 月中非合作論壇首屆部長級會議上 , 中國政府決定設立投資專項資金,支持中國企業到非洲國家開展投資合作。三年來 , 中國政府提供資金支持中國企業 , 在 11 個非洲國家實施了 14 個合資合作項目,項目總投資近 1 億美元。此外 , 中國企業還在優惠貸款的支持下 , 在 10 個非洲國家實施了 11 個優惠貸款項目 ,項目總投資8.1 億美元。中國政府還連續三年組織中國各行業的優秀企業到非洲進行投資考察 ,受到非洲國家的熱烈歡迎 ,取得了良好的效果。同時 ,中國政府還制定了其他一些金融支持政策 , 如出口信貸及出口信用保險、中小企業國際市場開拓基金等。目前,中國政府有關部門正在逐步簡化中國企業到境外投資的審批手續 , 如下放審批權限、減少申報材料、簡化辦理程序等。

　　中國對非投資的領域不斷拓寬 , 投資規模逐步擴大 , 多元化格局正在形成。目前 , 中國的對非投資項目分布在非洲 49 個國家,涉及貿易、生產加工、資源開發、交通運輸、農業及農產品綜合開發等多個領域。

　　根據中國商務部統計 , 截至 2003 年底 , 經商務部批準和備案的中國在非投資企業已達 638 家 , 雙方投資總額約13億美元 , 其中中方投資額約 9.26 億美元。盡管目前中國在非洲投資的總體規模還不大 , 但由于中非經濟合作互補性較強,中非投資合作進一步發展的潛力很大 , 前景廣闊。

　　三、中國對非承包勞務合作順利開展

　　2000 年論壇召開后 , 中國政府積極鼓勵和指導中國企業 , 以成熟的成套技術及管理經驗 ,與非洲國家開展工程項目合作。截至2003 年底 , 中國在非洲地區累計簽訂承包工程合同額 239.7 億美元 , 完成營業額167.9 億美元；在非洲地區累計簽訂勞務合作合同額 19.2 億美元 , 完成營業額 18.9 億美元。其中 ,2003年新簽合同額達 38.72億美元 , 同比增長 38.82%, 完成營業額 26.013 億美元 , 同比增長43.43%,均高于同期中國對外承包工程業務總體增長水平 , 分別占當年中國對外承包工程合同總額和完成營業總額的 21.91% 和18.8%。

　　2003 年中國在非洲新簽承包工程合同額達 1 億美元以上的大項目共 2 個 , 分別為蘇丹麥羅維大壩工程項目 (合同額11.07 億美元 ), 阿爾及利亞機場項目 (1.8 億美元 ), 前者是迄今為止,中國承攬的合同額最大的對外承包工程項目。中國對非承包工程和勞務合作涉及房屋建筑、石化、電力、交通運輸、通訊、水利、冶金、鐵路等國民經濟各領域,大項目不斷增多 , 技術含量日益提高。很多由中國企業建設的規模大、質量好、檔次高的項目受到了非洲政府和人民的廣泛贊譽。

　　四、中國對非援助成效顯著

　　2000 年論壇會議后 , 中國政府繼續在力所能及的范圍內 , 向非洲國家提供了各類援助。截至 2003 年底,中國已在援款項下幫助 48 個非洲國家建成 714 個成套項目,項目涉及農牧漁業、水利電力、交通運輸、廣播電視、文教衛生、食品加工等領域。除提供成套項目援助外 ,中國向非洲國家提供了大量物資和技術援助 , 為非洲國家培訓了大批技術人員,其專業涉及水稻種植、蔬菜栽培、綜合養魚、肉制品加工、中醫針灸、農業機械、太陽能及氣象預報等領域。

　　此外 , 中方按時兌現了在論壇 2000 年部長級會議上的承諾 , 在不到兩年的時間內通過與非洲國家進行談判 , 減免了非洲31個最不發達和重債窮國對華債務 105 億元人民幣 ,為促進上述國家經濟、社會發展做出了積極的貢獻。這一舉措得到非洲國家和國際社會的熱烈贊賞。

　　中國政府非常重視中非人力資源合作 ,設立了“非洲人力資源開發基金”。三年來 , 中方舉辦了多種形式的對非人才培訓班近 300 期,為非洲培訓外交、經濟管理、農業等領域的專業人才 6000 多人次 , 為很多非洲國家經濟發展的人才戰略做出了一定貢獻。

　　2003 年 12 月 15 - 16 日 , 中非合作論壇第二屆部長級會議 ,在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴舉行。中國國務院總理溫家寶和埃塞俄比亞總理梅萊斯等 13 位非洲國家領導人,以及非盟委員會主席、聯合國秘書長代表出席開幕式并發表講話。中國和 44 個非洲國家負責外交和國際經濟合作事務的80余名部長及部分國際和非洲地區組織的代表參加會議。與中國沒有外交關系的馬拉維和斯威士蘭派代表以觀察員身份列席了會議。會議通過了《中非合作論壇一一亞的斯亞貝巴行動計劃(2004 至 2006 年 ) 》 ,對今后三年中非在政治、經貿和社會發展等各個領域的合作做出規劃 , 決定 2006年在中國舉行第三屆部長級會議。

　　會議期間 , 中方還倡議召開了“中非企業家大會”。 500 多名中非企業家出席大會并進行了商務洽談 , 共有13家中國企業與非方企業簽訂了合作協議或意向書 , 涉及 21 個項目 , 金額達到 10 億美元。目前,上述項目正在逐一予以落實。

　　在中非合作論壇第二屆部長級會議上 , 中國政府宣布了在中非合作論壇框架下 ,進一步加強中非經貿等領域合作的新舉措:“繼續增加對非援助 ；加強中非人力資源開發合作 ；增加從非洲的進口 ,對非洲最不發達國家出口到中國的部分商品給予免關稅待遇；拓展旅游合作 , 增列 8 個非洲國家為中國公民自費出國旅游目的地國”。

　　在亞的斯亞貝巴舉行的論壇第二屆部長級會議 , 是中非關系史上的又一次盛會 , 會議的成功召開為中非友好合作注入新的活力。2004年一季度 , 中非經濟貿易關系又有了新的進展。中非貿易總額達到 57.9 億美元 , 同比增長 40%, 全年有望突破 200億美元；中國在非洲投資新設立 10 家企業 , 雙方投資總額約 1.7 億美元 , 已超過 2003年全年中國對非投資總額；中國企業在非洲地區共簽訂承包工程合同額 7.04 億美元 , 完成營業額 5.24 億美元。

　　中非合作論壇的成功舉辦 , 有力地推動了中非經貿合作不斷向前發展 , 為中國企業“走出去”到非洲投資設廠,與非洲國家進一步開展進出口貿易、資源開發、基礎設施建設、農業以及金融和電訊等領域的合作,提供了前所未有的發展機遇。中非經貿合作將在“中非合作論壇”框架內 , 在更高層次和更寬領域取得更大發展。

　　作者：奚亞非 摘自《國際貿易論壇》第3期

　　（信息來源：貿研院子站）