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在我國實(shí)行了30多年的計(jì)劃生育政策，出現(xiàn)了令人注目的變化，即由“處罰多生”變成“獎(jiǎng)勵(lì)少生”。從今年起，在一些試點(diǎn)地區(qū)，只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的農(nóng)村計(jì)生家庭，夫婦滿60歲以后，每年可領(lǐng)到政府給予的不少于600元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，直到亡故為止。這項(xiàng)工作取得經(jīng)驗(yàn)后，將逐步在全國推廣。
從處罰多生到獎(jiǎng)勵(lì)少生，這無疑是我國政府在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期引導(dǎo)農(nóng)民自覺實(shí)行
計(jì)劃生育、穩(wěn)定低生育水平的一項(xiàng)重要舉措，是在中國建立農(nóng)村人口和計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制與社會保障制度的一個(gè)重大突破。這一政策的變化看似突然，其實(shí)也很自然。它既反映了一項(xiàng)重大國策合乎邏輯的發(fā)展過程，又生動體現(xiàn)了黨和政府以人為本的執(zhí)政理念和與時(shí)俱進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀。無論是當(dāng)年的罰，還是今天的獎(jiǎng)，其依據(jù)和內(nèi)核都反映了我國人口問題的客觀現(xiàn)實(shí)。是獎(jiǎng)、是罰，自始至終都沒有離開過一個(gè)“情”字。
首先是國情。我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，實(shí)行計(jì)劃生育是由我國人口與資源、人口與環(huán)境的矛盾所決定的。由于我國人口基數(shù)大、增長快，給就業(yè)、教育、生產(chǎn)、資源和與人民生活密切相關(guān)的住房、交通、醫(yī)療、食品供應(yīng)等帶來很大的困難。目前，我國礦產(chǎn)、土地、草原、水、森林等資源人均值都低于世界平均水平。而在巨大的人口壓力下，一些地方出現(xiàn)毀林開荒、濫墾亂伐、超載放牧等對資源的掠奪性經(jīng)營、破壞性開發(fā)，導(dǎo)致我國有限資源進(jìn)一步稀缺，嚴(yán)重影響了人口與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，必須堅(jiān)定不移地實(shí)行計(jì)劃生育。某些國家實(shí)行人口放開、鼓勵(lì)生育的政策，取決于這些國家人力資源短缺、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚和資源相對豐富的國情。而我國國情與他們截然不同，一旦把人口增長的閘門打開，或放任不管，都可能對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生重大負(fù)面影響甚至是災(zāi)難性后果。70年代剛實(shí)行計(jì)劃生育時(shí)，我國有8億人口，現(xiàn)在增加到了13億。據(jù)預(yù)測，到2030年將超過14億。無論是過去、現(xiàn)在和將來的很長一段時(shí)間里，我國仍屬人口大國，基本國情沒有變，實(shí)行計(jì)劃生育的基本國策也不能動搖。
其次是民情。前些年，我國開展的計(jì)劃生育工作基本采取了嚴(yán)格控制和超生必罰的政策，有效遏制了人口的過快增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，30多年全國少出生3億多人，現(xiàn)在已進(jìn)入低生育階段。隨著人們生育狀況的不斷變化，計(jì)劃生育光靠處罰措施已不那么起作用了，約束力也越來越弱了。過去，城市職工的計(jì)劃生育由所在單位負(fù)責(zé)，農(nóng)民則有農(nóng)村基層組織管理。如今，我國有1.4億流動人口，這就給計(jì)生管理工作帶來了從未有過的困難。在這種情況下，原有的農(nóng)村基層組織往往是鞭長莫及，不能及時(shí)掌握動態(tài)，也罰不到該罰的人。與其欲罰不能，不如換個(gè)思路，大張旗鼓地鼓勵(lì)實(shí)行計(jì)劃生育的家庭，讓千千萬萬個(gè)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭揚(yáng)眉吐氣。從試點(diǎn)地區(qū)的情況看，雖說這項(xiàng)政策才剛剛起步，卻反響熱烈。可以說，這是一項(xiàng)合民心、順民意的改革。
再次是人情。對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，是尊重人權(quán)、合乎人性的舉措。30多年前，國家提倡實(shí)行計(jì)劃生育時(shí)，一批又一批的青年農(nóng)民響應(yīng)政府號召，不僅為自己分憂，更為國家解了大“難”。30年后的今天，不少人享受著少生優(yōu)生給家庭帶來的好處。但是，也有不少家庭遇到了諸多困難。由財(cái)政出資，為部分農(nóng)村計(jì)生家庭發(fā)放鼓勵(lì)扶助金，使他們老有所靠，安度晚年，這是對他們響應(yīng)政府號召的真情回報(bào)。特別是目前各試點(diǎn)地區(qū)在落實(shí)“獎(jiǎng)勵(lì)”措施的同時(shí)，普遍重視了“軟環(huán)境”的建設(shè)，即強(qiáng)化服務(wù)觀念，采取直接兌現(xiàn)的做法，確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助金足額發(fā)放到戶到人，確保讓少生孩子的農(nóng)村家庭不僅不吃虧，而且有實(shí)惠。這一政策從出臺到實(shí)施，始終充滿了對人民群眾的深厚感情。
凡是涉及人民大眾利益的政策都離不開國情、民情、人情這“三情”。符合國情，適應(yīng)民情，體現(xiàn)人情，這樣的政策就行得通，有效力，得人心。反之，就很難收到良好效果。過去有些地方出臺的政策，之所以群眾不滿意，落實(shí)有阻力，從根本上講，就是脫離了實(shí)際，違背了人民的利益。所以，計(jì)劃生育政策這一獎(jiǎng)一罰的變化，其意義就不僅僅在于計(jì)生的工作本身了。它所昭示的道理，或許對于各級政府和每一位政策制定者來講，都是富有教益的。
本報(bào)評論員：高秀珍
《市場報(bào)》 (2004年08月13日 第一版)
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