國際金融報記者 賈南 發自上海

　　記者：是什么原因使今年上半年財政稅收創新高？

　　劉桓：我認為主要有以下幾點。首先是中國經濟趨于向好，向好的原因主要是我們國家經濟增長很快，而國際上的投資環境又不是很理想，外資都非常看好中國的市場，所以

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中國上半年的增長速度達到了9.7％，這是中國的財政收入持續穩定增長的一個最基本原因。

　　其次是中國經濟不僅是總量上的增長，新一代領導人執政以來提出了科學發展觀，這也促進了中國經濟發展的質量大大提高。以前我們的經濟增長往往是重數量而不重質量，而今年我們的經濟增長是在經濟效益大大提高的前提之下的增長，可以說經濟發展中所提供的稅收增加的因素在增加，換句話說就是經濟增長的附加值在增加。經濟效益提高使得同樣生產總量的情況下，而使財政收入增加的余地變大了。有人統計，目前中國高科技產業發展的比例提高，高端的服務產業發展非常快，像這些附加值高的產業發展快，也就給財政稅收增長創造了條件。

　　第三是我們的財政征管體制有了完善和提高，這也對中國上半年財政的增加起了很大的推動作用，在以往的經濟增長過程中，各個地方政府往往會有意無意地用很多辦法將某些稅退回給企業。比如說，地方去年獲得100億財政收入，而今年獲得120億，但如果今年收入太多的話，到明年就會使國家對地方財政加碼。為了應對這種情況，很多地方政府往往會采用一種辦法，就是控制財政收入的增長，償回企業，亂開減免的口子。從去年到今年，中央三令五申，提出了一個口號，就是既不能增過頭的稅，同時也要應收盡收，這樣就使以往留在企業中的稅收被我們挖了出來。

　　第四是我們加大了對票據、發票方面的管理，對于企業經營的收入，稅務部門了解得比過去更加精確，這樣就堵住了企業偷稅、漏稅的很多漏洞。所以我認為今年上半年財政收入增加如此之快，主要是由以上四個原因造成的。

　　曾經在今年年初，曾有經濟學家提出，今年財政收入會少增5000億，而到年中統計數據出來后，不減反增，這恐怕超出了很多經濟學家的預料，但這確實沒有超出我的預料，而財政收入增長如此之快，這也讓我喜出望外。

　　記者：我們實施了多年的積極財政政策，已經有很多專家提出了質疑，我們具體的財政政策也日趨中性化，這與財政收入增加有何關系？

　　劉桓：積極財政政策是一種減收政策，而中性財政政策是一種有利于財政收入增加的政策，積極財政政策在國外被稱為擴張政策，所謂擴張政策其特點就是減少財政收入，增加財政支出，而與之相對的政策被稱為緊縮政策，就是增加財政收入，而節約財政支出，這二者中間的政策就是中性財政政策，而它的最大特點就是，財政收入增長要適度，近一段時間，中國從積極財政政策向中性財政政策過渡，這必然會使一些傳統的減收因素被遏制。

　　記者：中國的財政收入增加對于中國來說有什么好處？

　　劉桓：財政收入是一個國家財力的集中表現，財政收入如果不高的話，它會削弱一個國家的綜合國力。目前來說，中國的公共財政還沒有多到損害私有經濟發展的程度，因此目前中國財政收入增長這么快是中國綜合國力增強的表現，因此要正面評價它的積極效益。其實現在，需要政府財政支出的事物很多，中國面臨一個復雜的國際環境，中國需要在外交、國防以及老百姓的衛生、教育、防疫體系等方面加強建設，而近年中國的財政赤字很大，政府在進行這些方面的建設時，往往捉襟見肘。中國財政收入的增加為這些建設提供了條件，應該說正面效應是非常大的。

　　記者：那是否有負面效應呢？

　　劉桓：當然事物都是具有兩面性的，財政收入增加應該說好處是非常大的，但也有一些隱患，必須引起眾人的關注，財政收入增長一定要適度，一個國家財政收入的增長，如果過分超出GDP增長情況的話，有可能引起民間財富過分地向政府集中，我們都知道，一般情況下，民間投資的效率是大于政府投資效率的，因此，我國財政收入的增加不應該以損害民間投資的積極性和活力作為代價。

　　記者：最后一個問題，請您對下半年財政收入狀況做一個預測。

　　劉桓：下半年如果沒有特殊情況發生，那收入水平應該不會差于下半年。正常情況下，經濟發展的速度都是上半年慢于下半年，而財政收入也是下半年多于上半年，因此照此情況看來，今年全年的財政收入可能會較去年形成大的突破。我對于未來財政收入的展望還是非常樂觀的。

　　《國際金融報》 (2004年08月13日 第三版)

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