近日，國際市場油價頻頻飚升，一再創下20多年來的歷史新高，油價高位強勢震蕩持續時間之長，為上個世紀70年代兩次石油危機以來所罕見。與此同時，今年全球石油需求增幅將是24年來最高的一年。這向全球發出了明確無誤的信號：當前國際石油市場形勢依然嚴峻，低油價時代已成過去。在此情勢下，我們該如何應對？為此，《經濟參考報》記者采訪了能源專家、新華社世界問題研究中心研究員楊元華。

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    發展中國家遭重擊

    楊元華說，所謂“石油不安全”主要體現在石油供應暫時突然中斷或短缺、價格暴漲對一個國家安全和經濟的損害。油價上漲對西方國家雖然也不是一個好消息，但發展中國家受害最深。因為發展中國家的經濟和技術發展水平、產業結構、能耗強度與發達國家相比存在很大的差距，而且石油消費增長的重心正在向發展中國家轉移，因此，由于市場動蕩和高油價的所帶來的損失遠遠大于發達國家。

    據國際能源機構(IEA)估計，今年油價的持續上漲使得發展中國家GDP的增幅平均將至少減少1個百分點，同時加重了發展中國家的財政負擔，其國內建設和人民生活將受到嚴重的影響。為了支付高油價的費用，發展中國家的外匯儲備將不斷減少，降低了對市場的宏觀調控能力。油價上漲又使發展中國家出口產品的成本提高，削弱了國際競爭力，特別是因油價上漲而使發達國家市場的需求下降，發展中國家的出口將更加困難。

    而發展中國家自身抵御石油市場風險的能力很差，這些國家石油進口范圍相對集中，抵御高油價和供應暫時中斷風險的能力又比較低，也沒有足夠的石油儲備和完善的應急機制。如果有朝一日石油供應中斷，發展中國家將不堪一擊。

    石油安全面臨挑戰

    從全球范圍看，世界石油市場和石油地緣政治變化將給石油安全帶來一系列嚴峻的挑戰：供應暫時短缺、油價大幅波動、世界石油產量不確定、全球缺乏確保石油安全的應對體系。

    安全風險。從安全形勢看，石油安全以及通路風險已成為全球關注的重點問題。當前恐怖活動接連在世界范圍內發生，中東地區和一些產油國國內局勢動蕩，使主要產油國原油生產面臨隨時受阻的風險，從而嚴重影響國際原油市場的穩定。OPEC新聞部主任易布拉辛指出，產油國將面臨的安全威脅是油價飚升的一個直接因素。

    能源約束度上升。世界經濟中的能源資源約束度將日益超過資本約束度。據統計，目前開采的石油有80%來自1973年以前發現的油田。IEA認為，低成本的大油田現在基本上已被發現，世界石油產量將在2015年以前達到頂峰。在石油產量遞減之后，低油價時代可能終止。

    石油需求逐年增加，石油資源爭奪加劇。據估計，到2030年，全球石油需求量將增加30%。原油產量和供應量能否滿足不斷增長的石油需求還是一個未知數。美國除了增強對中東石油資源的控制，還把手伸到了其他富油地區，如撒哈拉沙漠以南的非洲地區。美國埃克森-美孚石油公司已準備投資20億美元開發西伯利亞油田。近年美國的軍事勢力還向馬六甲海峽滲透，這一海峽目前是東亞石油供應的主要通道。石油完全依賴進口的日本，也在爭奪遠東石油，對中俄協議鋪設安大線管道不斷作梗，向俄羅斯提出了70億美元的一攬子方案。

    石油進口國對海外石油的依賴程度過大，為今后的經濟發展和能源安全埋下了隱患。目前，亞洲國家依賴外來石油的比重占其消費量的62%，預計今年日需求量將增加到2300萬桶。美國能源部預測，從2001年到2025年，亞洲日均石油需求量將從2100萬桶增加到3800桶，這將超過目前整個OPEC原油總產量。石油已經成為亞洲經濟的生命線。東盟能源中心預測，未來20年東南亞整個能源需求至少將翻一番。減少石油消費比重，減少對石油及其供應來源的過分依賴，實行能源消費和供應多元化，已成為各國能源發展戰略的重要組成部分。

    積極確立應對之策

    楊元華對《經濟參考報》記者說，針對全球能源緊張的狀況，我國應從以下幾個方面入手，確立應對之策。

    必須制定一項綜合、全面、長遠的、以供應安全為核心的能源發展戰略。能源戰略是一項跨部門的系統工程，必須建立由能源、軍事、外交、經貿、社會科學等方面人士和專家組成的能源委員會，進行統籌、規劃、指導、協調，認真分析供需出現波動的原因，研究能源供需的變動規律，使不同能源行業之間相互促進、共同發展，防止行業集團利益影響國內能源供應的協調發展。

    改變增長方式，把產業結構調整與提高能效、減少能耗、減少污染結合起來。在形成多元能源消費結構的同時，要控制西方工業國家向我國轉移高能耗的制造業，加大對節能基礎設施和技術的投資，逐漸實現能源發展方向和方式的轉型。加快發展第三產業是減少能耗的有效途徑。

    處理好發展可再生能源與化石能源的關系，發展可再生能源，優化能源消費結構。21世紀將是可再生能源的世紀。在制定能源發展戰略時，一方面政府要加大對能源領域研發投入，加快能源工業的技術創新，另一方面要運用財政、稅收、信貸、法律等政策措施，促進能源科技的發展，并使科技成果轉化為生產力。

    必須采取綜合措施確保石油安全。要積極推進國內石油供需國際化、市場化、法制化和機制化，充分利用國內外兩種資源和兩個市場。建立石油戰略儲備體系，是保障石油供應和價格穩定的主要手段。改變對國際石油的采購方式，逐步增加采用國際石油期貨交易方式，以對國際石油價格波動有充足的預期，減少損失，同時積極開展能源外交，同產油國、周邊國家和IEA等國際組織建立全面的合作關系。

    提倡節能和提高能效。面對未來能源安全的新挑戰，我們必須堅定不移地實行“節能優先、結構多元、環境友好、市場推動”的可持續能源發展戰略，擴大國內油氣勘探開發力度，不斷采用高技術提高石油利用率，降低能源消費強度，積極發展石油替代能源以及可再生能源，建立包括擴大石油儲備在內的防風險應急體系，加強國際合作，不斷增強我國的能源安全系數，確保我國經濟實現可持續發展。