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經過通宵達旦的緊急磋商，WTO的147個成員終于在7月31日最后期限來臨之際，就多哈發展議程農業談判達成框架協定。在框架協議中，“WTO成員第一次同意在特定日期前取消所有形式的出口補貼”，確定了關稅減讓的原則。在此基礎上，各成員將就具體模式進一步談判并最終達成新的農業協定。
盡管WTO總干事素帕差將其贊譽為WTO的“歷史性時刻”，但一種更易于被認同看法是
，框架協議的意義在于使人們重新恢復對多邊貿易體制的信心，而框架協議中的承諾只是在正確方向上邁出的一步，更為艱難的談判還在后面。
妥協挽救WTO
首先，框架協議是各方在巨大政治壓力下妥協的結果，其政治意義遠大于指導談判的實際意義。從1999年西雅圖會議醞釀啟動新一輪談判失敗到2003年坎昆會議無果而終，兩次重大挫折已使WTO元氣大傷。如果在今年7月底前仍然不能取得進展，不僅會威脅多哈回合的命運，也將嚴重挫傷人們對多邊貿易體制的信心。這既不利于擴大農產品貿易，也將延緩農業改革的進程，給發展中成員和最不發達成員帶來更大的損失。盡管此前部分發展中成員曾經表示，“一個不好的協議不如沒有協議”，但仍希望談判能形成共識，以避免將多哈回合逼上絕路。此外，今年下半年，美國將舉行大選，歐盟則要經歷歐盟委員會的換屆。這兩件事本身就足以延緩談判的進程，隨之而來的人事更迭對談判的影響更是難以預料。如果不能抓住這次機會，再次啟動談判將顯得遙遙無期。
為了達成協議，今年3月以來，WTO農業委員會組織了5次“農業周”的密集磋商，并在倫敦、巴黎、圣保羅等地召開了小型部長會議，部分國家的貿易部長還通過穿梭外交進行游說。即便如此，在談判的最后時刻，發達成員和發展中成員在一些細節問題上立場仍尖銳對立。最終，美歐在削減國內支持和取消出口補貼方面都做出了一定程度的讓步，而發展中成員也在新藍箱和敏感產品的問題上表現了靈活性。從這個意義上說，框架協議的達成不僅是各方謀求共贏的集體努力，更是為維護多邊貿易體制生存進行的一次救亡運動。
淡化深層矛盾
本次達成的框架協議內容比較籠統，缺乏明確具體的規定和承諾。實際上，協議只是一個談判的“框架”，僅限于基本原則和方針，而棘手的具體問題被留到“模式”談判階段解決。由于作為貿易保護和貿易扭曲的主要根源的發達成員不愿做出積極的承諾，發展中成員也無法表現出更多的建設性和靈活性，這使得各方在具體問題上分歧巨大，難以達成共識。迫于時間上的壓力，各方只能暫時隱藏深層矛盾，對存在的問題進行淡化或模糊化處理。例如，在出口補貼方面，美歐承諾在“可信的終止日期”前取消出口補貼，但“可信”的期限有多長，按照怎樣的步驟取消尚不明確；在市場準入方面，各方僅同意使用分層公式實質性削減關稅，但如何分層、每層中使用什么削減公式等問題仍未定論。
不平衡依然存在
盡管框架協議具有一定的積極成分，但從總體上看，案文仍然存在明顯的不平衡。與發達成員相比，發展中成員無論是在經濟實力上還是在談判能力和經驗上，都處于絕對的劣勢地位。
在G20、G33和G90等協調組織的積極爭取下，發展中成員的要求和關注得到了一定程度的反映，但發達成員的利益和關注仍是框架協議反映的重點內容。雖然美國和歐盟做出了削減補貼的承諾，但也獲得發展中成員同意就藍箱標準進行審議和談判的承諾，而敏感產品問題也通過相對明確的條款得到了較為妥善的解決。相對而言，如何解決發展中成員關注的特殊產品問題仍然沒有明確的說法，僅有“可以獲得更多的靈活待遇”這樣模糊的表述。此外，為了保持所謂的“平衡”，美國要求發展中成員削減唯一有效的支持措施———微量允許。正是因為這種情況，中國常駐WTO代表團孫振宇大使對框架協議評價為：對發展中成員來說還“談不上滿意”。
談判前途坎坷
在農業談判的漫漫征途上，框架協議的達成只是今后的模式談判指出了方向，但前進的路上依舊困難重重。不僅框架協議內容籠統、不平衡的現狀會給模式談判帶來更多更加具體也更為棘手的問題，發達成員和發展中成員分化與反分化的較量也會更加激烈。在框架談判過程中，發展中成員通過協調組織團結合作，增強了談判力量，更好地維護并爭取自身利益。這是美國、歐盟不能容忍的，而事實上，他們也從未放棄過分化發展中成員陣營的企圖，使用引誘、拉攏和打壓等手段破壞發展中成員的聯合。對開發展中成員來說，既要面對發達成員咄咄逼人的攻勢，又要盡力維護利益分歧、聯系松散的談判組織的團結，這無疑又是一項重大的挑戰。此外，談判程序之爭還將繼續。盡管美國、歐盟、澳大利亞、巴西和印度通過五方磋商為談判做出了一定的貢獻，但由于這種所謂的“利益相關五方?機制沒有合法地位，不具備廣泛代表性，也不保證所有成員的介入和其透明度，已經受到多方質疑。如何尋找既能保證談判效率又能保證各方有效參與的談判程序仍是各方關注的重要問題。
盡管前途坎坷，但147個WTO成員都對繼續推動談判充滿信心。正如總干事素帕差所說，“只要WTO各成員政府有政治勇氣、承諾并努力工作，是能夠創造偉大的成就的”。
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