降低投資者進入電力市場的門檻，加大對煤炭工業的基礎投入，在監管之下有上限地放開電煤價格

　　大力發展風電滿足東部沿海地區高速增長的電力需求，對技術落后淘汰型產業實行高電價

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　　當前緩解煤電油運緊張局面的現實舉措可以概括為兩條：政策手段＋經濟杠桿。政策手段是指建立并完善政府的能源管理和調控體系，經濟杠桿就是充分發揮市場的作用優化配置能源的生產和消費結構。

　　建立、健全政府能源調控體系

　　做好經濟增長對短期能源需求影響的預測，并向社會定期發布信息，引導市場。我們往往注重能源中長期規劃和預測，而忽視了短期經濟增長對能源市場供需影響的預測。政府應組織做好短期能源供需預測工作并及時地、定期地向社會發布，這對于建立能源安全預警體系，協調煤電油運的生產和消費非常重要。

　　推進電力投資體制改革，降低投資者進入電力市場的門檻。國務院最近決定改企業投資項目的審批制為核準制和備案制，即今后對不使用政府投資資金的建設項目，一律不再實行審批制，政府只對其中的重大項目和限制類項目進行核準，對其他項目實行備案。這對改善投資環境，吸引外資和民間資本進入發電市場創造有利條件。

　　調整能源產品出口政策，減少煤炭資源的出口。我國過去采取鼓勵煤炭和焦炭出口的政策，而國內自去年開始出現了“煤荒”，有些煤炭專家預測，到2005年我國煤炭需求大約缺口1億噸，而到2020年要缺7億噸。煤炭已經日益成為緊缺能源產品，因此應盡快減少出口，緩解國內需求不足的矛盾。

　　以市場機制引導“開源”

　　增加煤炭供應，并適當放開煤價和電價，形成煤、電價格聯動機制。在現階段乃至相當長的一個時期內，火電的主體位置不容置疑(目前開工建設的電力項目中，燃煤裝機占開工裝機總量的91%！)，但是“電荒”的根本原因并非裝機容量不足，而是電煤供應不足。火電裝機容量可以在短時間內提高，然而煤炭供應卻很難在短時間內有相應的生產能力增長。國有大型煤礦的建設周期一般需要3至5年的時間，應該適當加大對煤炭工業的基礎投入。

　　此外，應在國家監管下更大程度地發揮市場配置資源的基礎性作用。今年6月以來，電煤價格頻繁上漲且漲價幅度大、范圍廣。如果上網電價和銷售電價不做調整，必然會導致電力企業在迎峰度夏的關鍵時刻陷入困境。因此應該在國家監管之下有上限的放開電煤價格，同時根據電煤價格的變動定期調整發電企業的上網電價、電力公司的終端售電價格，形成煤電價格聯動機制，保證電力企業的利益，讓消費者共同承擔電力的增量成本。

　　需要指出的是，電力緊缺有可能導致電源建設“大干快上”的局面，所以電源項目的建設不應該無條件的放開，應該鼓勵發展低煤耗的火電項目和清潔環保的可再生能源項目。

　　優化電源結構——積極發展可再生能源滿足我國東部高負荷區的用電需求。在我國當前以煤炭為主導的能源布局中，能源資源和電力負荷在地域上分布極為不均，導致嚴重的“運輸”矛盾。而我國電力危機最為嚴重的東部沿海地區，卻擁有著非常豐富的可再生能源——風能。世界上風力發電的年增長率超過30%，風能技術已經成熟并且在世界上許多國家如德國、丹麥、美國等已經成為最經濟的發電方式之一。綜合考慮能源生產、運輸和消費的合理配置，應該大力發展風電滿足東部沿海地區高速增長的電力需求，從根本上緩解“西電東送”和“北煤南運”的壓力。盡管在我國風電價格由于風電場規模小、設備進口、政策激勵措施不夠等因素導致風電電價還比火電略高一些，但是沿海地區經濟發達，有經濟能力承受風電的較高電價，應成為我國率先推廣風電等可再生能源的示范地區，解決用電的燃眉之急。

　　用價格杠桿錯峰避峰、削峰填谷

　　分時段電價制度。在平均電價不變的情況下，應將峰谷電價差距進一步擴大到5：1，并實行季節性電價制度。上海市把低谷與高峰時段的電價比已經由1比3.5提高到1比4.5。電力供應緊張的地區，利用價格杠桿削峰填谷，并擴大峰谷電價實施范圍，安排企業錯峰避峰，取得了良好效果。

　　分產業電價制度。按照國家的產業政策，對技術落后淘汰型產業實行高電價，對鼓勵發展的低耗能產業實行優惠電價。同時，對出口的高耗能產品(如鋁、水泥等)不僅不能補貼，還應該征收高能耗產品附加稅，控制不合理需求的增長。此外，對于不可中斷電力的企業實行高電價，對可中斷電力的企業給予補貼。

　　鼓勵天然氣空調取代電力空調。空調等降溫用電迅猛增加，已經占尖峰總負荷的40%。用天然氣代替電力空調，可以起到削減電力尖峰負荷、填補天然氣夏季低谷負荷的雙重效果，應該大力推廣。在天然氣和電力的平均價格不變的情況下，如果使峰谷電價差擴大到5：1，峰谷氣價差擴大到3：1的話，天然氣空調與電空調相比就有了競爭力。

　　作者單位：國家發改委能源研究所高級顧問、中國可再生能源規模化發展項目辦公室