交通運(yùn)輸在十一五期間將迎來(lái)關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期，其制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題將得到有效緩解。據(jù)記者了解，目前由發(fā)改委部署的交通運(yùn)輸業(yè)十一五規(guī)劃討論稿將大力加強(qiáng)對(duì)鐵路、公路、港口等行業(yè)的推進(jìn)力度，進(jìn)一步提高和改善交通運(yùn)輸業(yè)的運(yùn)能與布局。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，其投資規(guī)模必將出現(xiàn)大幅提升。

　　有關(guān)人士認(rèn)為，目前投融資體制的改革與完善已經(jīng)成為交通運(yùn)輸行業(yè)亟待突破的命題

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　　資金不足阻塞交通運(yùn)輸

　　中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)王德榮日前表示，根據(jù)交通運(yùn)輸發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同適應(yīng)度劃分，2010年我國(guó)交通運(yùn)輸將力爭(zhēng)達(dá)到初步適應(yīng)的水平，即各種運(yùn)輸方式中的運(yùn)輸線路都能有一個(gè)快速增長(zhǎng)，線路密集度進(jìn)一步增加，布局初步改善，尤其是中西部地區(qū)線路布局大幅改善，運(yùn)輸技術(shù)裝備數(shù)量與水平有較快發(fā)展。而到2020年，我國(guó)交通運(yùn)輸將力爭(zhēng)達(dá)到基本適應(yīng)水平，即線路、布局進(jìn)一步完善，特別是同周邊國(guó)家和地區(qū)建立起聯(lián)系方便的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸服務(wù)的現(xiàn)代化、智能化、信息化。而要實(shí)現(xiàn)上述兩個(gè)目標(biāo)，關(guān)鍵因素在于資金。

　　據(jù)介紹，從2001年到2010年，交通運(yùn)輸業(yè)系統(tǒng)的建設(shè)資金需要4.5萬(wàn)億人民幣；而要發(fā)展到2020年基本適應(yīng)的水平，則需要投入8萬(wàn)億。發(fā)達(dá)國(guó)家投資于交通運(yùn)輸業(yè)的資金比重占整個(gè)GDP的3.5%至3.8%，我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展滯后很大程度上是因?yàn)殚L(zhǎng)期投資不足。未來(lái)十幾年，如果要徹底解決目前交通運(yùn)輸對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的瓶頸制約，就要堅(jiān)持把對(duì)交通運(yùn)輸?shù)耐顿Y額提高到占GDP3.5%的比重。

　　鐵老大破解體制難題

　　鐵路在整個(gè)交通運(yùn)輸系統(tǒng)中因其龐大、落后、低效率的體制結(jié)構(gòu)而倍受指責(zé)，近年來(lái)，又因運(yùn)能?chē)?yán)格不足，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抑制作用越來(lái)越明顯。尤其是今年上半年，整個(gè)鐵路運(yùn)能明顯吃緊，對(duì)煤炭、糧食、金屬礦石等重點(diǎn)物資的運(yùn)輸已經(jīng)不堪重負(fù)，而今年下半年，上述緊張情況將繼續(xù)維持。

　　目前，鐵路中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)得到國(guó)務(wù)院批復(fù)，其中部分內(nèi)容也將被納入國(guó)家十一五規(guī)劃。這一規(guī)劃提出，到2020年，鐵路運(yùn)能基本滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。鐵道部有關(guān)參與規(guī)劃設(shè)計(jì)的人士表示，要達(dá)到這一目標(biāo)，靠目前的發(fā)展速度肯定無(wú)法實(shí)現(xiàn)，鐵路建設(shè)一定要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　據(jù)悉，這一規(guī)劃方案提出四縱四橫的客運(yùn)專(zhuān)線，總里程數(shù)為10萬(wàn)公里。在長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等三個(gè)發(fā)達(dá)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，還要建立起城際鐵路網(wǎng)絡(luò)。西部地區(qū)要搭建主要骨架干線。同時(shí)，根據(jù)未來(lái)國(guó)家能源運(yùn)輸需求，對(duì)于煤炭運(yùn)輸線路特別是既有線路進(jìn)行復(fù)線化和電氣化改造。加強(qiáng)建設(shè)集裝箱運(yùn)輸站，形成雙重集裝箱運(yùn)輸網(wǎng)，彌補(bǔ)現(xiàn)有集裝箱運(yùn)能?chē)?yán)重不足的缺陷。根據(jù)這一中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，十一五規(guī)劃可能提出的目標(biāo)是，2010年全國(guó)鐵路里程達(dá)到8.5萬(wàn)公里，復(fù)線3.5萬(wàn)公里，電氣化鐵路1.5萬(wàn)公里。

　　要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，鐵路投資必須達(dá)到一年5000億的水平。而拓寬投資渠道、提高資金使用效率的前提就是實(shí)現(xiàn)鐵路體制改革。如何破解鐵老大的體制難題，也就成為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最受關(guān)注的話題之一。對(duì)此，鐵道部有關(guān)人士表示，國(guó)際鐵路系統(tǒng)內(nèi)的體制建設(shè)基本分為兩類(lèi)，一類(lèi)是網(wǎng)路分離、一類(lèi)是公司制。但鐵路系統(tǒng)由于其高度統(tǒng)一性以及其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重大影響，即使是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，其改革推進(jìn)的過(guò)程也是相當(dāng)艱難的。對(duì)于我國(guó)鐵路系統(tǒng)的體制改革，中央領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)精神是積極穩(wěn)妥推進(jìn)，并提出了年底實(shí)現(xiàn)鐵路系統(tǒng)內(nèi)主輔分離的目標(biāo)，而鐵道部則希望能夠提前完成分離工作。主輔分離完成后，就要出臺(tái)改革的具體方案。據(jù)該位人士透露，網(wǎng)路分離的方案一直在研究，鐵路的壟斷遲早會(huì)打破，順利的話在一兩年內(nèi)會(huì)有重大的突破出現(xiàn)。目前有一些專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸領(lǐng)域，如集裝箱、煤運(yùn)等已經(jīng)有企業(yè)介入投資。如果體制改革順利推進(jìn)，民間投資的步伐還會(huì)加快。

　　公路建設(shè)上市融資叫停

　　繼鐵路中長(zhǎng)期規(guī)劃獲批后，記者獲悉，一個(gè)由交通部提交的國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃近日也將交由國(guó)家發(fā)改委審查，并遞交國(guó)務(wù)院審批。這一規(guī)劃由7條首都放射線、9條南北縱向線和18條東西橫向線組成，簡(jiǎn)稱(chēng)為7918網(wǎng)，總規(guī)模為8萬(wàn)多公里，20年左右的時(shí)間建成。

　　公路的建設(shè)離不開(kāi)雄厚的資金投入。據(jù)交通部有關(guān)人士介紹，從1998年以來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，并且通過(guò)發(fā)行國(guó)債來(lái)拉動(dòng)商業(yè)融資。每年完成的公路建設(shè)投資超過(guò)260億美元，去年更高達(dá)448億美元，其力度是相當(dāng)大的。目前我國(guó)公路基礎(chǔ)設(shè)施的投資主體已經(jīng)實(shí)現(xiàn)多元化，其投資構(gòu)成主要為中央財(cái)政15%、地方財(cái)政45%、國(guó)內(nèi)貸款35%、外資5%。

　　未來(lái)5到7年，我國(guó)公路投資的計(jì)劃是：每年的投資額在3500億左右，5年總計(jì)要達(dá)到18000億元的投資規(guī)模。

　　有關(guān)人士認(rèn)為，投融資體制的完善，商業(yè)資本的進(jìn)入并不意味著公路這一基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)可以轉(zhuǎn)向暴利行業(yè)。未來(lái)發(fā)展的方向還是以稅收投資為主，通過(guò)加征燃油稅等相關(guān)稅種，建立公路建設(shè)基金，專(zhuān)項(xiàng)投資公路建設(shè)，這是最為合理的方式。高速公路發(fā)達(dá)國(guó)家其民間資金所占的比重是很小的，而且主要集中于運(yùn)輸服務(wù)業(yè)，而高速公路收費(fèi)是在目前我國(guó)國(guó)情路情條件下采取的辦法，其收費(fèi)降低應(yīng)該是趨勢(shì)。

　　民間融資的大門(mén)也一直敞開(kāi)著。據(jù)介紹，目前各地特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省、市都在積極探索包括轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)、合資、合作以及BOT等在內(nèi)的各種融資辦法。但是，有知情人士透露，公路上市融資這一方式已經(jīng)被叫停。上市公司和公路作為準(zhǔn)公共物品的經(jīng)營(yíng)管理有著太大的差異，前幾年我們也是摸著石頭過(guò)河，事實(shí)上發(fā)現(xiàn)還是有一些負(fù)面影響的。在國(guó)外，公路上市也是非常少的。

　　外商排隊(duì)投資港口

　　中國(guó)因素在國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)中發(fā)出的聲音越來(lái)越響。2003年世界集裝箱港口排名中，前6位均在亞洲，而中國(guó)的香港、上海、深圳分列第一、三、四位。中國(guó)已經(jīng)成為全球海運(yùn)需求增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿��?lái)源，去年全球海運(yùn)貿(mào)易新增運(yùn)量的80%來(lái)自中國(guó)。因此，我國(guó)的港口經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的迷人前景正吸引著外資排隊(duì)敲門(mén)。

　　而港口的投資環(huán)境相對(duì)其他基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)更趨寬松。目前我國(guó)港口管理體制改革已全面實(shí)施，所有港口均已交由地方政府管理，包括產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)，并實(shí)行政企分開(kāi)。去年6月，《中華人民共和國(guó)港口法》正式頒布，今年1月1日起施行。其中明確提出，國(guó)營(yíng)、私人和外商投資者在投資和經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)港口時(shí)，享有同等待遇，為港口多元化投資和經(jīng)營(yíng)提供了法律保障。

　　我國(guó)港口利用外資較早，其方式主要有兩類(lèi)：一類(lèi)是改革開(kāi)放早期通過(guò)政府轉(zhuǎn)貸，外方間接投資，包括國(guó)際金融組織貸款、外國(guó)政府貸款；一類(lèi)是外商直接投資，包括中外合資、合作經(jīng)營(yíng)。據(jù)中國(guó)港口協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)屠德銘介紹，截至去年底，我國(guó)港口利用外資總額已超過(guò)43億美元。其中，全國(guó)港口貸款項(xiàng)目共25個(gè)，貸款總額為23.4億美元；外商參與投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)港口項(xiàng)目30個(gè)，總投資額約為32.7億美元，外商投資部分為20億美元。這些投資主要集中在集裝箱碼頭方面。

　　目前在港口建設(shè)投資上存在的問(wèn)題是，港口設(shè)施分為基礎(chǔ)性設(shè)施及經(jīng)營(yíng)性設(shè)施。基礎(chǔ)性設(shè)施應(yīng)由政府負(fù)責(zé)投資、維護(hù)和管理。但目前，這部分投資該由哪個(gè)渠道支出?各級(jí)政府如何分擔(dān)?管理該由誰(shuí)負(fù)責(zé)?目前仍不明確。屠德銘表示，業(yè)界期待《港口投融資管理?xiàng)l例》出臺(tái)后能找到答案。

　　另外，港口行業(yè)中民資比例極小，只混合在十幾家上市公司的增量和少數(shù)國(guó)企民營(yíng)化改制的存量中，擴(kuò)大港口企業(yè)重組上市規(guī)模，放低民資市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，也是加快港口業(yè)發(fā)展的有效途徑。上海證券報(bào)記者童穎