據國家稅務總局有關人士7月30日透露，內、外資企業所得稅合并方案將在本月上報國務院，如果進展順利，新的企業所得稅法將于明年3月份上報全國人大進行審議，最早在2006年開始實施。

    他還透露說，根據目前的方案，新的企業所得稅稅率將不超過30%，內資企業所得稅稅負將因此略為下降，外資企業所得稅稅負則會相對上升，而相關的稅收優

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惠政策則會在適度過渡的前提下進行較大的調整。

    合并稅率不超過30%

    據有關專家介紹，目前國內企業所得稅的征管主要遵照《中華人民共和國企業所得稅暫行條例》與《外商投資企業和外國企業所得稅法》。在法律意義上，前者屬于條例，針對的是內資企業，而后者屬于法律，針對外資企業。

    由于不同性質的企業要按照不同的規定繳納企業所得稅，直接導致的結果是內外資企業稅負差異明顯。

    據記者了解，內資企業所得稅實際稅率一般地區為33%，沿邊、沿疆、沿海為24%，特區僅為15%，而外資企業所得稅實際稅率則是在這三個稅率基礎上分別減半征收，對減半后不足10%的則按10%征收。

    對此，國稅總局有關人士分析指出，內資企業所得稅實際平均稅率大約是外資企業的一倍左右，而“三資企業”實際稅負大約僅為13%。

    “內外資企業所得稅統一問題，準確地說應該是‘兩法’合并問題，而不是兩稅合并。”中央財經大學稅收經濟研究所副所長劉桓對此分析說。

    而“兩法”合并的焦點之一就是稅率的制定。據業內人士透露，國稅總局在向有關稅收專家咨詢時，大致收到了三種反饋意見：第一種意見認為，應該維持在目前內資企業所得稅稅率33%的水平上，這既與世界上大多數國家的稅率水平基本接近，又能夠為納稅人和國家財政所接受；第二種意見認為，應該采用30%的比例稅率，為了吸引外資，大多數地方免征外資企業3%的所得稅地方附加，外資企業所得稅名義稅率實際是30%，統一內外資企業所得稅，其名義稅率可以確定在30%的水平；第三種意見認為，應該采用25%的比例稅率，這是因為目前內資企業所得稅的實際負擔率在25%左右，把統一后的企業所得稅稅率確定在25%的水平，可以將名義稅負和實際稅負統一起來。

    由于稅率問題過于敏感，國稅總局有關人士只對記者透露說，稅率肯定不會高于30%。另據記者了解，未來的企業所得稅稅率大約在25%至30%之間，而最終的確定還取決于國務院的態度。

    內資企業有望減負

    除了稅率問題，內、外資企業目前所執行的不同的稅前扣除標準是專家爭論的另一焦點。

    據專家介紹，企業所得稅實際上就是在企業資本、勞動等各種消耗都已經實現充分補償之后要繳納的稅。而針對相關成本和費用的扣除，現行稅法都有明確的規定。

    按照稅法的有關規定，并非企業所有的支出都可以列入成本，而內外資企業可以列入成本的項目和具體數額存在明顯的差異。

    以企業職工工資為例，目前北京地區的內資企業計稅工資為960元，即對于實際工資超過960元的部分都要算作企業利潤繳納企業所得稅。對工資這一項目來說，其允許在稅前抵扣的金額就是960元。然而，對于外資企業的計稅工資卻可以在稅前據實抵扣，沒有任何限制。這一規定無疑大大增加了內資企業的稅負。

    而據國稅總局相關人士介紹，在內、外資企業所得稅合并方案中已明確對內資企業職工工資采用同目前外資企業同樣的做法，在稅前據實完全抵扣。

    對此，中國稅務咨詢協會常務理事丁蕓教授分析說，如果擔心因此導致企業工資失控，可以通過個人所得稅加以調節。為此，應加強企業所得稅與個人所得稅在稅制上和征管上的銜接，一是個人所得稅應采用綜合稅制，或至少各項勞動所得應采取綜合申報的辦法，以便在公平的基礎上進行收入調節；二是企業發放工資在稅前據實扣除的前提是必須標明所領工資的每個人身份證號碼，這部分信息應能進入個人所得稅的征管系統，以便于稅務機關的稽核，防止稅收流失。

    優惠政策“產業優先”

    由于現行稅法對外資企業實行的是超國民待遇的減免優惠政策，“兩法”合并必然牽扯到對優惠政策的調整。

    更值得關注的是，由于某些優惠政策正在執行中，因此新政策的實施必然涉及到同舊政策的銜接問題。據國稅總局有關工作人員介紹，對于優惠政策的調整一直存在兩種截然相反的意見：一種意見認為，對于已經實施的優惠政策應該繼續執行，以履行國家當初的承諾；另一種意見則認為，一旦實行新稅法，以前的優惠政策就應該完全取消，以體現公平競爭的原則。

    對此，國稅總局更傾向于采用適度過渡的方式解決新舊優惠政策的銜接問題。同上述兩種意見相比，該方案更像一個折中的方案，即對原有的優惠政策并不完全取消，而是進行部分改動或是有條件的執行。

    除此之外，在未來的改革方案中，還將側重對某些行業和產業的傾斜政策，增加對于農業、基礎設施、高科技企業和企業研發方面的減免政策，而對于環保投入和邊遠地區的企業也會有相應的減免優惠。可以肯定的是，目前內外資企業以身份定減免的優惠政策將隨著新的企業所得稅法的實施被徹底摒棄。