在《政府采購法》實施19個月之后，本周三（8月4日），財政部公布了新的《中央單位政府采購管理實施辦法》，對采購程序做了較為嚴格的規定。

　　在這一文件中，中央單位政府采購組織形式，被分為政府集中采購、部門集中采購和單位自行采購三種，其中政府集中采購備受外界關注。這種采購活動，由中央單位委托集中采購機構代理。

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　　不過，《政府采購法》起草小組成員、清華大學法學專家于安接受《財經時報》采訪時稱，有關集中采購機構的設置及管理問題，目前并沒有取得突破性進展。

　　據記者了解，這個問題可能在《政府采購法實施細則》中做出規定。

　　細則難出

　　于安指出，采購法實施后得到一定成效，但還存在問題。除了集中采購機構的設置，采購法與《招標投標法》的關系及各級法院起的作用，都是需要解決的問題。

　　“《政府采購法》的出臺其實是比較倉促的，許多問題留有空白。當時的考慮是，先出臺一個法律進行規范，更細的問題打算留待《實施細則》來解決。”消息人士講。

　　有法學專家稱，類似集中采購機構的設置及管理、政府采購管理部門的監督、政府采購評審專家的管理、政府采購供應商的管理以及政府采購信息公開等問題，都應該在《實施細則》中予以規定。

　　“無論政府采購管理部門還是政府采購評審專家，都存在‘權力尋租’的可能性。應當盡量通過實施細則，通過嚴格的制度設計，將這種可能性降到最低點�！�

　　記者了解到，財政部正在加緊建立政府采購評審專家庫，《政府采購評審專家管理辦法》也已經出臺。根據采購法，評標委員會、談判小組、詢價小組中的專家人數不得少于成員總數的2／3。

　　《政府采購法實施細則》的出臺程序是：先由財政部提出草案，反復修正后提交國務院法制辦公室，修正后，再提交國務院常務會議討論通過。

　　利益分割

　　“《實施細則》遲遲未出，因為涉及到部門利益的分割�！边@位專業人士直言不諱。

　　于安接受《財經時報》采訪時也講到，《政府采購法》實施中，有一個不容回避的歷史問題，即如何處理與《招標投標法》的關系。

　　“從嚴格意義講，重大工程項目的招標投標活動也應由《政府采購法》規范，因為同樣是用國庫的錢。這些部門利益由國務院進行調節。”另一位法學專家對記者講。

　　招標投標活動目前由建設部管轄。《招標投標法》主要由建設部推動出臺。

　　國務院辦公廳日前印發的《中央預算單位2004年政府集中采購目錄及標準》中規定，在政府集中采購的工程項目中，統一組織的房屋修繕、裝修（在京單位），在部門集中采購的工程項目中，部門確定的本系統單位公用房和宿舍的修繕和裝修工程，適用《政府采購法》。

　　“政府采購貨物或服務的項目，單項或批量采購金額一次性達到120萬元以上的，必須采用公開招標采購方式。200萬元以上工程應采用公開招標方式”。

　　于安說，《政府采購法》賦予了供應商更多的權利，在約束采購方的同時，注重對供應商利益的保護。

　　“不過，因為政府采購的特殊性，買家總是固定的，因此即便吃了虧，供應商也不愿意訴諸法律。如何發揮各級法院的作用，是這部法律實施需要解決的問題。”

　　一些國家的政府采購支出占到ＧＤＰ的10％～15％，占財政支出的70％。按照這個比例，以中國的ＧＤＰ水平，政府采購的規模應為1萬億元左右。實際上，當前的政府采購規模僅有千億元。

　　記者了解到，國資委、交通部、公安部等中央政府部門，最近分別發文加強對政府采購工作。

　　作者：易強