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作為2004年中國最重大的改革動向之一，《國務院關于投資體制改革的決定》（簡稱《決定》）上周日（7月25日）正式向社會公布。相關人士透露，有關投資體制改革的進一步細則已經制訂完成。這些文件將主要體現為與《決定》相配套的約10個附件。同時，有關投資的行業準入細目、2010年的行業規劃等正在加緊制定中。早先多次征求過相關部門、行業協會以及社會意見，并幾易其稿的中國產業政策已經制定完成，即將報國務院批準。此次正式公布的《決定》曾于7月19日下發各地、各部委；7月22日，國務院專門召開電視電話會議，
傳達了溫家寶總理關于投資體制改革的重要批示，部署投資體制改革工作。于去年12月31日國務院原則通過的《決定》推遲半年多才正式公布，相關的配套改革措施，特別是《政府核準的投資項目目錄（2004年本）》也于同日公布。專家認為，這反映出這輪投資改革措施對國內經濟具有一定的刺激性，需要把握推出的時機。當2004年宏觀數據已經明確了投資快速下滑的態勢，為這項改革提供了時機。學者分析，目前需要政府審批的項目數量已經大大減少，未來更將主要以核準制和備案制取而代之，但政府對于投資的管理方式轉型“必須徹底”，特別要盡量避免通過種種途徑重新回歸計劃審批的行政管理模式。多項配套措施《財經時報》了解到，《決定》只是一個指導性意見，具體的投資體制改革的“細則”還要等待。比如，關于審批需要承擔怎樣的責任，核準權限的具體劃分等等。此外，對一些特殊的單個行業是否要有單項的細化政策，目前仍不確定，但對于鼓勵和限制投資的行業目錄，未來每年都會進行調整。7月25日，國家發改委負責人也指出：“深化投資體制改革的總體目標，具體來講，是為了合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學化、民主化水平，建立投資決策責任追究制度；進一步拓寬項目融資渠道，發展多種融資方式；培育規范的投資中介服務組織，加強行業自律，促進公平競爭；健全投資宏觀調控體系，改進調控方式，完善調控手段；加快投資領域的立法進程；加強投資監管，維護規范的投資和建設市場秩序。”相關專家指出，由于《決定》涉及健全備案制、健全政府投資項目決策機制、簡化和規范政府投資項目審批程序，合理劃分審批權限、加強政府投資項目管理、建立和完善政府投資監管體系、建立政府投資責任追究制度、加強對投資中介服務機構的監管等條款，具體細則應該不會出其右，只是更加詳實而已。《財經時報》也了解到，《政府核準的投資項目目錄（2004年本）》此次作為附件與《決定》同時公布，主要因為《決定》規定“對于企業不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區別不同情況實行核準制和備案制”。“盡管審批制還存在，審批的項目會繼續減少，但審批的細則不會出臺。主要原因除了審批內容難以量化，審批項目的不少內容一直就不很透明。不過，審批項目肯定只適應于關系國家安全和公共產品服務領域”。一位曾參與《決定》起草工作的人士告訴《財經時報》。細則要細按照《決定》，“政府投資主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經濟和社會領域，包括加強公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態環境，促進欠發達地區的經濟和社會發展，推進科技進步和高新技術產業化”。有專家認為，政府投資和審批內容的甄別、細化極具重要性。中國投資協會專家達松海指出，現在的投資改革內容的量化不足，導致很多內容難以執行，無法操作。所以具體的量化、細化工作不可或缺。國務院發展研究中心產業經濟研究部專家馮飛表示，總體說來，投資體制改革是政府減少了審批項目，減少了經濟性管制，但對于核準和備案的具體目錄，卻需要細化；另外，政府領域的投資，政府資金的預算審批，應該由全國人大預算委員會來決定，不能過于籠統。按照《決定》規定的原則內容，簡化和規范政府投資項目審批程序，合理劃分審批權限。按照項目性質、資金來源和事權劃分，合理確定中央政府與地方政府之間、國務院投資主管部門與有關部門之間的項目審批權限。《決定》認為，能夠由社會投資建設的項目，盡可能利用社會資金建設。合理劃分中央政府與地方政府的投資事權。中央政府投資除本級政權等建設外，主要安排跨地區、跨流域以及對經濟和社會發展全局有重大影響的項目。行政色彩仍需進一步剔除政府減少經濟性管制向社會性管理轉型，實行投資的‘禁令制’管理原則，代替‘窮舉目標’的管理原則，是必要的
相關專家認為，此次投資改革以及相關配套措施的內容，依然具有較強的行政色彩。他們表示，國家對于投資的宏觀管理方式仍然需要改變。記者也了解到，國家發改委的產業司和工業司，分別在牽頭制訂具體的產業政策和行業的準入標準，以及2010年的相關行業規劃。其中，已經經過多次討論和修改的產業政策基本敲定，并將遞交國務院審批。但是，具體的各個行業是否還需要單項政策，各種說法不一。但可以肯定的是，目前已經修改過和日后每年仍將不斷變動的《政府核準的投資項目目錄》，在相當程度上將受到國家宏觀調控需要的影響。一位專家舉例指出，今年國家對鋼鐵行業的投資控制比較嚴，明后年是否對汽車行業也會給予較大力度的控制？最近幾年，汽車投資太大，現在銷售增幅減少，庫存增加，明后年這方面的投資受到“限制”恐怕不會是個“意外”。按照《政府核準的投資項目目錄（2004年本）》，今年“已探明工業儲量5000萬噸及以上規模的鐵礦開發項目和新增生產能力的煉鐵、煉鋼、軋鋼項目由國務院投資主管部門核準，其他鐵礦開發項目由省級政府投資主管部門核準”。據了解，未來可能還會有進一步的項目審批被取消，但頻率和數量會減少。這主要基于對“關系國家安全、公共性產品”的領域認識不一。比如，過去認為鐵路、電信是關系國家安全的，但現在民間資本已經可以進入了；現在認為印鈔、軍火生產需要政府審批、政府投資，但在國外，同樣都可以有私營企業進入。2002年11年以來，國務院已經分三批分別取消了多達789、406、385項行政審批項目。最近一次在2004年7月12日，國務院下放了46項行政審批項目，對39項行政審批項目實行自律管理。“國外的私人資本家可以印鈔票，關鍵問題是監管。”中國投資協會的專家達松海向記者說。馮飛指出：“投資體制改革在目前某些行業受到調控的背景下出臺，不免有強化監管的味道。從總體看，一些改革內容需要進一步解放思想，解決投資來源單一的問題，比如國防工業，完全可以打破現在的封閉局面。但政府減少經濟性管制，向社會性管理轉型；實行投資的‘禁令制’管理原則，代替‘窮舉目標’的管理原則，卻是必要的。”
作者：定軍
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