隨著煤炭價格放開，《煤炭送貨辦法》這一計劃經濟時期的產物正面臨變革。

　　據中國煤炭工業協會消息，協會將力推國家《煤炭交易規則》盡快出臺；中國每年十多億噸的煤炭交易有望進一步法治化。

　　《財經時報》近日采訪了《煤炭交易規則》的主要起草人、中國煤炭運銷協會副理事

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長武承厚。他首先列舉了中國現行的煤炭交易規則的主要問題，諸如交貨方式單一、交易各方主體地位不平等、銀行已經無法承擔結算（用戶付款）的監督權等，并指出，中國目前的《合同法》沒有充分考慮煤炭產品的特殊屬性，簽訂和履行《商品煤買賣合同》時無法可依。

　　“譬如，煤炭是大宗散裝貨物；產地受資源分布的限制，需專列或專船運輸；不易長期儲存，易污染，但又不屬于危險物資，等等�！�

　　在他看來，《煤炭交易規則》應成為對《合同法》有關行業問題的重要補充和完善。

　　武承厚認為，《規則》在廣泛征求相關部門和行業意見后，應由國務院以部門規章的形式頒發，在未正式頒布前，先在行業內以自律形式施行。

　　交易規則怎么變？

　　《財經時報》了解到，《煤炭交易規則》的制訂將與國家現行相關的法律法規一致，并符合國際慣例。

　　——商品煤質量檢驗方面，將明確《商品煤質量抽查和驗收方法》的內容，規范煤炭交易中買方在驗收商品煤質量常用的檢測項目、采樣地點、制樣化驗方法、評定標準和爭議解決等問題。

　　——數量計量方面，將規定重量以誤差最小的計量方法為準；衡器以靜態衡器為準；同級別衡器出現誤差時以首次計量為準；非同級的衡器以精確度較高的為準，以及規定商品煤運輸過程合理的自然損耗標準。

　　——交貨方式方面，將參考借鑒國際貨物買賣的有關規定及《2000年國際貿易術語解釋通則》，對幾種常見交易方式規定買賣雙方的義務、費用、風險的劃分和交貨完成點；規定何方的質量檢驗、數量計量結果作為計價付款的依據；并考慮煤炭交易中運輸環節的重要性，對運輸合同的簽訂主體和運費的負擔也做出規定。

　　在《商品煤運輸合同》中，將規范諸如煤炭運輸計劃和實際運量相背離的現象，運輸中發生數量虧噸或被盜、混雜都由煤炭企業承擔問題，煤炭企業先墊付鐵路運費問題，擅自變更運輸流向問題等。

　　煤炭交貨方式的改革將導致煤炭交易結算方式變化，并將涉及上千億元商品煤炭交易。就運輸費用而言，可以采用銀行聯網代收模式，實現需方異地付款，提高結算效率，降低煤礦代收、代墊費用的呆壞賬風險。

　　煤炭訂貨會取消否？

　　目前，煤炭交易主要通過一年一度的全國煤炭訂貨會實現，訂貨會由中央政府有關部門主辦，中國煤炭工業協會和地方政府協辦，煤炭企業、需求企業和運輸部門三方參加；供需雙方在訂貨會上重點協商煤炭價格和簽訂重點合同，并經運輸部門蓋章確認。

　　浙江一家煤炭企業負責人向《財經時報》指出，現行煤炭交易方式混亂，“交易雙方在會上吵得也太厲害”，導致每年訂貨會都開得很長。訂貨會雖然為主辦城市帶來豐厚的社會效益，卻加大了煤炭供需雙方的銷售成本。

　　有業內人士對記者估算，每年一次的全國煤炭訂貨會花費高達5億元。

　　日前，國務院出臺的《關于做好電力迎峰度夏工作的通知》中明確，“電價調整后，電煤價格不分重點合同內外，均由供需雙方協商確定”。這標志著煤炭價格徹底放開。煤炭訂貨會的命運被關注。

　　武承厚指出，雖然煤炭價格已基本放開，但受電力等需方市場的行業壟斷和鐵路等運輸部門的“瓶頸”制約，煤炭訂貨會改革仍取決于供、運、需三方的市場化改革進程。

　　在他看來，要堅持“政府宏觀政策指導，供、運、需三方行業信息公開，企業自主訂貨，市場嚴格監管”的原則；當前，為解決煤炭省際間的調出調入和簽訂中長期合同，全國性的煤炭訂貨會還得開，但內容和方式要改。

　　同時，要盡快由行業協會和企業聯合構建一個或多個煤炭交易平臺，實行港口、集散地現貨交易或網上交易，逐步形成新的、日常的、長久的煤炭交易市場。

　　武承厚相信，隨著供、運、需三方能簽訂穩定的煤炭交易中長期合同，一年一度的“全國煤炭訂貨會將沒有召開的必要，取消將成為必然”。

　　重視“四礦”

　　武承厚接受《財經時報》專訪時指出，中國應從國家長遠戰略高度出發，將煤炭行業劃歸第一產業，給予相應的待遇和支持。

　　“糧食生產靠土地資源，煤炭生產靠挖掘地下不可再生的資源；糧食解決人們吃飯問題；煤炭是‘工業的糧食’，維持工業的正常運轉；糧食生產面臨“三農”（農村、農業、農民）問題，煤炭行業的發展也面臨“四礦”（礦業、礦山、礦工和礦城）難題。

　　當前，中國煤炭供應偏緊，價格出現恢復性上漲，部分緩解了煤炭行業困境。但煤炭企業的平均利潤率遠低于國內工業企業的平均利潤率，煤礦工人的工資低于全國城鎮職工的平均工資。

　　來自中國煤炭工業協會統計數據顯示，2002年原國有重點煤礦在崗職工平均年收入11442元，低于全國年均收入17124元的水平，部分國有煤礦人年均收入低于6000元；國有煤礦職工人均住房面積只有8平方米左右，僅相當于2002年全國城鎮人均居住面積22．8平方米的35％。

　　武承厚呼吁，中國應根據煤炭等能源行業特性，將煤炭行業劃入第一產業，在國家產業政策調控下，發揮市場對資源的基礎配置作用，并給予煤炭行業財政、稅收、金融、投資政策上的支持，建立煤炭行業補貼制度和最低收購價制度。這樣，即使在供大于求時，也能保持合理的利潤空間。

　　根據聯合國的產業劃分標準，煤炭工業被作為資源性基礎產業。

　　在武承厚看來，應盡快研究訂立《煤炭交易規則》，同時改革現行煤炭訂貨制度，推行中長期煤炭供應合同，培育煤炭期貨交易市場 。

　　煤炭交易規則40年

　　中國現行的煤炭交易制度最早始于1956年，迄今已沿用40余年。

　　1963年，煤炭工業部、鐵道部聯合制訂《煤炭統一送貨辦法》；1965年，修訂后的《煤炭送貨辦法》由國務院轉發，并制訂《煤炭送貨辦法實施細則》。這一時期的煤炭交易、供需均被列入國家計劃，由國家統一劃撥調配，訂貨合同也不規范。

　　1997年下半年，煤炭出現嚴重供大于求局面，電力等煤炭的需求方不愿按國家指定的重點煤炭訂貨合同購買煤，而是在計劃外采購市場煤，致使煤價大幅下跌，煤炭全行業遭遇全線嚴重虧損。

　　2004年上半年，國內共生產原煤88248萬噸，商品煤銷量82000萬噸。

　　去年以來，由于鋼鐵、水泥、電解鋁等高耗能行業的固定資產投資高速增長，使煤炭供應緊張，煤炭企業除按煤炭重點訂貨合同供煤，力保電力行業迎峰度夏，對市場煤價格進行了適當上調。

　　目前，煤炭交易基本處于無“游戲規則”狀態。經過煤炭行業三年危機，以及面對當前電煤供應緊張的形勢，煤炭交易各方，尤其是電力和煤炭行業，逐漸認識到需要制訂平衡各方面利益的煤炭交易規則。

　　作者：鐘華