記者調查本報記者 趙紅梅

　　7月的新疆唐布拉大草原芳草萋萋，流水滔滔，雪嶺云杉交相輝映，高山白云相依相伴，勝似人間仙境。但有人向記者反映，這片草原也許會在不久的將來不復存在，新疆伊犁鋼鐵有限責任公司20萬噸焦化工程在未獲新疆維吾爾自治區政府批準的情況下，就轟轟烈烈地開工建設了。

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　　記者從伊犁哈薩克自治州人民政府“伊州政函��2004��80號”文件中獲悉，在伊犁尼勒克縣種蜂場（位于唐布拉百里風景區）投資8000萬，計劃建成年產20－30萬噸焦炭廠，是新疆伊犁鋼鐵有限責任公司為解決煉鋼缺乏焦炭，為鋼鐵廠配套而建。

　　伊犁鋼鐵有限責任公司（簡稱伊犁鋼鐵）位于伊犁河谷東端的新源縣則克臺鎮，始建于1958年，是伊犁哈薩克自治州惟一的鋼鐵企業，公司資產總額8548萬元。目前，該公司正在接洽開發尼勒克科爾克煤礦，形成年產30萬噸煤、10萬噸焦煤的企業；與新疆八一鋼鐵集團公司合作，新建120立方以上煉鐵高爐，準備進一步擴大企業規模。

　　國家整頓焦炭行業

　　伊犁鋼鐵“先斬后奏”

　　伊犁鋼鐵年生鐵產量20萬噸，計劃在新疆唐布拉風景區內的尼勒克縣種蜂場異地改建一座年產20萬噸的機焦爐，投資約7359萬元，以滿足生產的需要。

　　近年來，受鋼鐵和其他行業的拉動，我國焦炭市場需求急劇增長，產品價格持續攀高，導致生產規模迅速擴大，投資日趨升溫。據統計，目前全國機焦生產能力達1．8億噸，在建約8100萬噸，遠遠超過國內焦炭需求總量。今年5月由國家發改委、財政部等9部門聯合制定的《關于清理規范焦炭行業的若干意見》，已經國務院同意下發到全國各省、市、自治區。《意見》表示，對焦炭生產要實行總量控制。國家發改委將組織有關部門和重點省區統籌制定焦炭行業總體發展規劃和煤炭化工發展規劃，對各地的焦炭生產實行總量控制，抑制盲目擴張。

　　據記者了解，伊犁鋼鐵在向新疆維吾爾自治區有關部門進行項目申報的同時，已于5月中旬開工建設，目前已完成投資近3000萬元，其中土建基礎部分1000萬余元，并購置專用設備、特種原材料1800萬元。而按照規定，建設項目環保結論未出來前，一草一木都不能動。

　　焦炭項目立項

　　凸現地方政府沖動？

　　記者從伊犁哈薩克自治州人民政府和該州經貿委、發展計劃委員會、國土資源局、環境保護局、建設局所發文件中了解到，從今年3月起，伊犁鋼鐵20萬噸焦化項目的建設就得到了伊犁州政府的支持。伊犁州凡涉及到項目立項、環保評價、建設用地的相關政府部門，均給予伊犁鋼鐵一路綠燈。

　　記者手中還獲得幾份文件，分別是伊犁哈薩克自治州政府送往新疆維吾爾自治區人民政府、自治區經貿委、建設廳、環保局、自治區政府辦公廳的請示文件。新疆自治區經貿委已于2004年3月9日以“新經貿投資函��2004��88號”批復，同意伊犁鋼鐵焦炭項目立項；自治區環保局于2004年5月13日以“新環監函��2004��206號”預審意見，同意立項。但是，自治區建設廳對于伊犁鋼鐵焦炭項目在風景名勝區內的選址規劃則堅決不同意。

　　伊犁鋼鐵計劃上20萬噸焦化項目，設備是4×30孔ＬＮ2810型搗固式焦爐，項目廠址選在位于尼勒克縣烏拉斯臺鄉境內，項目征地10余公頃。這一切是否符合國家九部門《意見》的準入條件呢？

　　記者查閱到，焦炭投資建設項目的準入條件之一為：焦爐炭化室高度達到4．3米以上（含4．3米），年生產能力60萬噸以上，同步配套建設干熄焦、裝煤、推焦除塵裝置，廢水處理設施，焦爐煤氣回收、凈化和綜合利用等裝備，嚴格執行環保設施“三同時”制度（同時設計、同時施工、同時投產）。對煤焦油、粗輕苯采取集中加工和深加工。在城市規劃區2公里以內（城市居民供氣需要項目除外）、居民聚集區500米以內、主要河流兩岸和公路干道兩旁1公里范圍內、生態保護區、自然保護區、風景旅游區內不得建設焦爐。顯然，伊犁鋼鐵焦化項目并不符合準入條件。

　　據了解，伊犁鋼鐵是伊犁州直屬工業企業盈利十強之一，是伊犁州惟一的冶金骨干企業。近幾年，伊犁州有不少大型企業由于各種原因破產，伊犁州政府將伊犁鋼鐵作為優先發展的重點企業。另一方面，伊犁州的財政較薄弱，中央和自治區每年都對其給予財政轉移支付。而伊犁鋼鐵的焦化項目選址所在的尼勒克縣是國家級貧困縣。

　　政府有關部門預審意見存疑

　　資料顯示，煉焦生產過程中排放的最有害污染物是二氧化硫和苯并芘，其中，苯并芘是一種強致癌物，而二氧化硫又是造成“酸雨”的罪魁禍首。

　　伊犁鋼鐵焦化工程項目選址位于風景區內，與喀什河距離只有數百米，離315省道不遠，離新疆黑蜂自然保護區僅有2．5公里，與國家重點建設工程項目吉仁臺水電站庫區及巴爾善提溫泉僅有10公里。

　　唐布拉百里風景區是新疆著名的黃金旅游風景區之一，以草原、溫泉、雪峰、河流為主要特色。這里的水資源和煤炭資源都很豐富。由國家發展與改革委員會批準立項，總投資2960萬元建設的尼勒克縣唐布拉風景旅游區一期項目已經完成，其中國家支持國債資金1100萬元，銀行貸款605萬元，自籌1255萬元。目前，當地政府正在編制《尼勒克縣唐布拉旅游風景區二期國債工程建設規劃》。

　　記者在新疆維吾爾自治區環保局《關于伊犁鋼鐵有限責任公司焦化工程項目的環境保護預審意見》中看到，自治區環保局稱“經我局組織現場勘查、研究后，擬同意項目立項”。自治區環保局環境監督處一位不愿透露姓名的工作人員通過電話告訴記者說，他本人親自到現場去勘察，項目選址符合環境保護要求。預審意見中還稱，該項目選址是位于前往唐布拉風景區的途中，記者親自去現場調查，發現施工現場就位于風景區內。意見中也未對項目選址位于省道、黑蜂自然保護區、吉林臺水電站庫區附近有任何疑義。有知情人士告訴記者，自治區環保局并沒有組織人員現場勘查和研究。

　　意見中還稱，項目建設應合理確定排污口位置和綠化方案，力爭建成花園式工廠。中國五礦化工進出口商會高級工程師梁若東在接受《中國經濟周刊》記者采訪時指出，由于產業的特殊性，即使采取再嚴格的保護措施，在焦炭生產過程中也會產生嚴重的污染。許多西方發達國家如美國、歐盟等近年來不斷削減自己的焦炭產量，甚至全部停產，轉而希望從中國進口焦炭。因此，焦炭廠想建成“花園式工廠”無疑是天方夜譚。

　　記者在調查中還發現，自治區經貿委在給伊犁州經貿委的批復中，同意伊犁鋼鐵焦化工程項目立項，并在項目選址一欄中稱擬建廠區位于尼勒克縣東南80公里的戈壁灘上，廠址西側均為荒地，場地平坦，交通便利。這一廠址明顯是伊犁鋼鐵為項目立項而編，將山前平坦的草場稱為戈壁灘，但伊犁州經貿委、自治區經貿委等單位均對這一問題沒有提出任何異議。

　　今年4月29日，國務院辦公廳下發了《關于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》（國辦發明電��2004��20號），作出了在深入開展治理整頓期間，全國暫停審批農用地轉非農建設用地的決定。伊犁鋼鐵10公頃的建設用地手續是否健全呢？經了解，伊犁鋼鐵與尼勒克縣政府簽訂了土地轉讓手續。而伊犁州國土資源局的負責人稱，這10公頃土地屬于國有未利用土地。

　　但記者從尼勒克種蜂場了解到，這10公頃土地屬于尼勒克縣種蜂場的國有農業用地，并不是伊犁州國土資源局所說的國有未利用土地。按照法律規定，建設用地需要占用農用地的，必須先辦理農用地轉用報批手續，經過省級以上國土部門批準，向具體項目實施供地后，企業才能進場施工。而從伊犁焦化項目的占地過程來看，整個手續基本是“倒了個”。

　　新疆焦炭短缺嗎？

　　全國煉鐵信息網顯示，新疆百萬噸焦炭生產項目已動工。2003年底，由新疆國際實業股份有限公司投資建設的新疆拜城縣百萬噸焦炭生產項目開工建設。該項目總投資6．8億元，分三期建設。一期工程投資1．5億元，將在明年底建成一條年產50萬噸焦炭的機焦生產線；二期工程計劃2005年開工，2006年將達到100萬噸優質焦炭規模；三期工程計劃2006年開工，2007年投產后，焦炭總產量可達150萬噸水平。

　　目前，新疆拜城縣焦煤年產量為150萬噸左右，該縣將通過技術改造和新建焦煤生產礦井等方式，力爭在3年內使全縣原煤產量達到350萬噸。2003年，年產45萬噸的主焦煤礦井在新疆焦煤集團投入生產，焦煤生產能力將達到150萬噸，配套洗選設施經過技術改造后，年入洗量將由現在的75萬噸／年增加到90萬噸／年。

　　記者從烏魯木齊海關獲悉，2004年上半年，新疆出口焦炭21．1萬噸，貿易額3759萬美元，比去年同期分別增長52．3％和4倍，出口量占中國出口總量的14％。

　　這一系列數據表明，新疆的焦炭產量完全能夠滿足類似新疆八一鋼鐵集團、伊犁鋼鐵有限責任公司的生產需要。

　　伊鋼有關人士稱：

　　不需建設部門審批

　　記者聯系到伊犁鋼鐵的一位陸姓的副總經理，他在接受記者電話采訪時稱該公司焦炭項目的各項審批手續已全部辦完，項目5月初已開工，現已大規模興建。并稱自治區環保局的環境影響評價書和項目立項審批文件已全部于7月下達，經貿委等多家部門審批手續也已完成。

　　記者問及自治區建設廳是否也已審批，陸副總經理告訴記者此項目跟建設廳審批無關。但據記者所知，國家規定在風景區內所有規劃建設必須經過省級建設部門批準，才能開工。

　　最后記者問到能否確定該項目所有的審批手續均已辦完，陸副總經理有些猶疑，說自己不太了解審批工作的具體細節，并介紹記者采訪該項目的一位姓袁的總指揮。袁總指揮在電話中告訴記者，7月份，自治區環保局已正式批復了他們委托中煤集團武漢設計院編制的《項目環境影響評價報告書》，但他稱該項目5月并未動工，而只是做了前期的“三通一平”工作。這一說法和記者6月底在施工現場看到的事實大相徑庭。

　　袁總指揮也稱該項目的審批和自治區建設廳無關，且也不需要自治區人民政府的批準。當記者問到廠址是否選在風景區內時，他答道，整個伊犁河谷都是風景旅游區，何況唐布拉大草原呢？