隨著全球貿易競爭日益加劇，近年來全球各形各色的貿易保護主義也愈演愈烈。本文對2003年全球各地采取的貿易保護主義措施作了回顧和分析，并就其發展趨勢做了展望，希望對國內有關部門有所借鑒。本文資料來源于邁耶.布勞恩.羅.瑪國際咨詢公司（MAYERBROWNROWE &MAWLLP），經我室編譯和加工整理。由于上述咨詢公司采用的計算方法有所不同，個別數據可能與世貿組織公布的數字略有出入。一、反傾銷1.2003年全球反傾銷案件數量降至世貿組織成立以來最低

周旋于幾個男人間的她 斗三國與眾將一拚高下 無線精彩 無線雅典 走入香港夢想之都

　　2003年，全球范圍內共就211起案件展開反傾銷調查，同幾年前相比有較大幅度下降，是世貿組織成立以來，反傾銷案件最少的一年。（見表1）2.反傾銷案件數量尚屬正常范圍

　　盡管2003年反傾銷案件數量大幅下降，但尚在近年平均值范圍內。由于各種原因，反傾銷案件數量每年都在浮動，除去1999-2001，其余年份數量基本在200-250件之間浮動（見表2、3）。3.中國加入對外反傾銷大國行列

　　目前，印度是全球提起反傾銷案件最多的國家，連續三年位居榜首，其主要對象國家和地區為中國、歐盟、臺灣、韓國和日本。中國位于美國之后成為對外實施反傾銷的第三大國，歐盟則從1999年第一位降至目前第八位（見表4）。4.針對主要產品的反傾銷案件數量并未下降

　　中國已連續4年成為各國實施反傾銷的主要對象國，其次是歐盟(見表5)。雖然2003年全球案件總數有所下降，但針對主要對象國的案件數量并未下降，基本維持在原來水平，少數國家案件數量反而上升。案件總數下降的主要原因是反傾銷對象國減少了（見表6）。

　　如表1顯示，近年來出現過兩次反傾銷高峰。兩次高峰分別由不同的原因引發。1999年出現第一個反傾銷高峰主要是由于遭受反傾銷調查的產品數量激增，2001年第二個高峰主要是因為對象國數量大幅上升。2002年和2003年，產品數量及被調查國家和地區數量均有所下降（見表7）。

　　從表7中可以看出，從2001-2003年，每起反傾銷調查案所針對的國家數量逐年下降。從以上分析可以得出如下結論，從1998至2003年，針對主要國家和主要商品的反傾銷行為基本保持同一水平。近兩年反傾銷案件數量減少的主要原因是每起反傾銷案針對的國家數量減少了。5.化工產品是目前遭遇反傾銷最多的產品

　　化工是目前遭遇反傾銷最多的產業，2003年占案件總數的44.1%。印度對化工產品進行反傾銷立案最多，2003年印度反傾銷案件總數的75%是針對化工產品的。雖然鋼鐵及其它金屬在反傾銷產品中一直居于第二位，但從2002年起，全球對鋼鐵貿易廣泛實施保護措施，針對相關產品的反傾銷案件數量大幅下降（見表8）。二、特別保護措施1．2002年特別保護案件數量達高峰

　　在世貿組織成立之初的幾年內，貿易特別保護案件數量很少（見表9）。而2001年和2002年，數量超乎尋常地猛增，主要原因是美國為保護本國鋼鐵行業免受外來產品沖擊，決定向進口鋼鐵征收為期3年的高額關稅，之后其它國家競相效仿。2．特保案件數量計算方法

　　在計算貿易特別保護案件數量時，不同機構使用的方法不盡相同，重要的是應該把針對不同產品的案件分別計算。例如2002年，歐盟設置鋼鐵特別保護措施，該項下共包含21種產品，因此應按21起案件計算。同樣，美國鋼鐵特別保護措施適用于33種產品，應按33起案件計算。但歐盟和美國均通過一份文件通知世貿組織，因此世貿組織將其分別作為1個案件處理。3．特保案件影響范圍

　　從表面上看，貿易特別保護案件數量大大少于反傾銷案件，但一起特別保護案件的涉及面遠遠廣于后者。單個反傾銷案只針對1個國家，單個特保措施針對所有產品來源國。假設平均5-10個國家向同一市場出口一種產品，就意味著將就2002年的132起特保案展開660-1320項調查。4．使用特保措施的國家并非經常使用反傾銷手段的國家

　　絕大多數貿易特別保護措施使用者并非傳統反傾銷措施使用者（見表10），且發展中國家越來越傾向于使用特保措施。許多貿易政策專家的共識是，同反傾銷案相比，特保條例中要求的標準很難達到，所以在非常極端的情況下才能使用。然而特保措施一經美、歐等貿易大國使用，意味著特保措施已成為合法的貿易保護手段。由于不必進行類似反傾銷調查式的計算，特保案件調查相對容易的多，許多國家越來越傾向于使用貿易特別保護措施以保護國內產業。

　　1995年至2001年間，美國共使用特保措施42次，2002年至今未再使用。2003年，歐盟對進口柑橘實施特別保護措施，這是歐盟首次對鋼鐵以外其它產品實施特保。此舉意義重大，表明歐盟各成員國今后有可能將特別保護作為重要貿易保護手段。5．貿易特別保護措施涉及的產業

　　將2003年的案件按行業劃分，化工、食品、農產品及其它商品（主要包括玻璃及陶瓷制品）是實施特保的重點行業。2005年取消紡織品配額后，紡織行業的特保案件預計將會增多。（見表11）三、反補貼1．2003年全球使用反補貼措施情況

　　從1994年7月至2003年，反補貼案的年平均數量為17起。2003年案件數略低于平均值。2003年使用反補貼措施的國家有美國（5）、阿根廷（2）、澳大利亞（1）、巴西（1）、加拿大（1）、哥斯達黎加（1）、歐盟（1）、拉托維亞（1）、墨西哥（1）、委內瑞拉（1）。被調查的國家有印度（8）、歐盟（5）、哥倫比亞（1）、波蘭（1）。2．反補貼行為將維持在較低水平

　　反補貼不會象反傾銷一樣被廣泛使用，主要原因有以下兩點：

　　（1）從政治角度看，反補貼調查更敏感。反傾銷調查僅涉及出口產業，而反補貼則關系到出口產業及政府政策；

　　（2）反補貼調查核算方式較之反傾銷仍有許多不完善之處，使用反補貼措施更易敗訴。

　　今后一段時間內，反補貼行為將基本維持以往水平，但針對世貿組織成員國中非市場經濟地位國家的反補貼行為將略有上升。美國及歐盟以往一向認為反補貼不適用于非市場經濟國家，目前這一觀點有所改變。中國、俄羅斯及烏克蘭等國家將成為反補貼對象國，這些國家政府給予出口津貼的產業將會更多地受到調查。四、全球貿易保護主義發展趨勢1．當前全球貿易保護特點綜述

　　2003年全球反傾銷案件數量有所下降，但反傾銷的主要對象國和所針對產品仍與以往基本相同，使用貿易特別保護手段的國家在增多，反補貼案件數量較少，但其影響不可小視。

　　2003年反傾銷案件數量有所下降，這是因為1999年后被調查的產品數量下降以及2001年后單個被調查產品所針對國別數量減少。此外，特別保護案件數量的增多使反傾銷案件數量有所下降，特保措施的覆蓋面比反傾銷大得多。如果這些特保案轉換成反傾銷案，反傾銷案數量將大幅上升。

　　特別保護措施一直是世貿組織爭端的焦點。世貿組織近期受理的特別保護措施爭端案均以采取保護措施方敗訴而告終，因此各國采取特別保護措施的手段更高明。

　　各國越來越清楚地認識到，提起反傾銷訴訟的國家同時也可能成為反傾銷的對象國。世界鋼鐵工業目前正處于產業周期的頂峰，供不應求，價格偏高，沒有國家遭遇反傾銷。一旦鋼鐵行業進入低谷，價格下跌，則會再次出現大量反傾銷案件。2．未來貿易保護主義發展趨勢

　　2003年反傾銷案件數量的下降并不意味著今后這種貿易保護行為將會繼續減少，但再次達到1999年和2001年高峰時期案件數量的可能性亦很小。除去一些不可預見因素，今后每年反傾銷案件的平均數量應在200-250之間浮動。以下因素可能會使反傾銷案數量維持在每年250起左右：一是從2005年起，紡織品配額取消；二是農產品市場的進一步開放和各國政府對農業補貼的減少；三是鋼鐵行業生產周期的變化。如果中國對鋼鐵需求減少，其剩余產品將流入國際市場，導致價格下跌，引起反傾銷訴訟。

　　在未來的幾年中，反傾銷和特保措施的使用還會有所增長，增長情況主要取決于政府或企業選擇哪種保護方式。從總體看，上述兩種貿易保護方式相對較為獨立。前文的分析顯示，一種保護措施數量出現增長，另一種方式的案件數量則相應明顯下降。總體來看，近期之內兩種貿易保護主義措施還將維持在一個較高水平。

　　（信息來源：駐德國使館波恩辦事處經商室子站）