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社評
兩周來緊鑼密鼓的磋商、連續(xù)40個小時的晝夜談判終于取得了相對理想的結果，日內瓦當?shù)貢r間8月1日零點30分，147個世貿組織成員方就多哈回合中的農業(yè)、非農產品市場準入、發(fā)展問題、服務貿易以及貿易便利化談判等議題達成框架協(xié)議，明確了多哈回合后續(xù)談判的大致內容和方向。
發(fā)起于2001年11月世貿組織第四屆部長會議的多哈回合談判涵蓋面極為廣泛，僅《多哈部長會議宣言》提出的本回合談判內容就有8項：農業(yè)、服務貿易、非農產品市場準入、貿易規(guī)則、貿易與環(huán)境、建立酒類產品地理標識的多邊通知和注冊制度、探討爭端解決程序規(guī)定、提供發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家特殊差別待遇的發(fā)展議題，后來又提出了4項備選的“新加坡議題”：貿易便利化、政府采購透明化、貿易與投資、貿易與競爭。
在2001年11月多哈會議確定的貿易談判議程中，發(fā)展中國家收獲甚豐，主要有逐步取消農產品出口補貼以及顯著減少干擾貿易的國內農業(yè)支持措施等方面。世界銀行曾估計，多哈回合談判如果如期完成，將在2015年之前給全球帶來5000多億美元經濟收益，大部分將為發(fā)展中國家獲得。
然而，實際談判進程逐漸偏離了多哈會議確定的方向。發(fā)達國家除了要求在自己占優(yōu)勢的資本和技術密集型制成品、服務貿易領域進行大幅度減讓之外，還力求在環(huán)保、貿易便利化、投資、競爭及政府采購透明化等方面建立所有世貿組織成員方一體凜遵的多邊規(guī)范，卻企圖逃避開放農產品和勞動密集型制成品市場的義務；發(fā)展中國家則要求發(fā)達國家大幅度開放發(fā)展中國家占優(yōu)勢的農產品和勞動密集型制成品市場，同時主張經濟發(fā)展水平較低的國家應當在各項議題中取得優(yōu)惠待遇。
農產品貿易向來是國際貿易中不可或缺的重要組成部分，但又是個摩擦頻仍的老大難領域。多哈會議開幕前發(fā)布的世貿組織總干事2001年年報提醒各成員方，貿易壁壘依然存在，在農業(yè)和紡織品部門尤其嚴重，而這些部門對發(fā)展中國家極為重要。《多哈宣言》明確了農產品貿易談判的任務、方向和談判日程安排，要求在2003年3月31日前確定農產品談判承諾模式，各成員方在2003年9月坎昆會議之前提交各自的總體減讓表草案；在2005年1月1日前結束全部農產品貿易談判。但在去年9月的坎昆會議上，美、歐就農產品議題提出的方案仍然忽視發(fā)展中國家權益，理所當然遭到發(fā)展中國家的集體抵制，坎昆會議因此失敗，多哈回合談判一度沉寂數(shù)月，直到今年3月才重新啟動。
令人欣慰的是，美、歐均面臨減輕財政壓力的問題，尤其是歐洲最高法院7月13日裁決再次確認了《穩(wěn)定與增長公約》所規(guī)定的財政紀律，由此降低了美、歐執(zhí)政者削減農業(yè)補貼的國內政治代價，此次日內瓦框架協(xié)議終于邁出了回歸發(fā)展導向的關鍵一步。最敏感的農業(yè)問題框架協(xié)議涉及國內支持、出口競爭、市場準入3項內容，發(fā)達成員承諾最終確定取消其農產品出口補貼的日期，同時在初期把所有扭曲貿易的國內支持削減20％，并承諾對最不發(fā)達成員和新成員的待遇作出相應的靈活安排。同時，4個“新加坡議題”中只有貿易便利化被框架協(xié)議確認納入談判議程，另外3個“新加坡議題”因脫離發(fā)展中成員實際而被正式剔除出多哈回合談判議程。
對發(fā)展中國家而言，這份框架協(xié)議雖不令人完全滿意，仍不失為“次優(yōu)”方案。就中國而言，除了與大多數(shù)發(fā)展中國家相同的利益之外，中國還擁有自己的特有利益，本次框架協(xié)議體現(xiàn)了中國關注的國營貿易企業(yè)紀律、微量許可優(yōu)惠待遇、“特殊產品”優(yōu)惠待遇以及新成員待遇等問題，為在下一階段談判中更好地維護中國利益奠定了一定基礎。然而，框架協(xié)議畢竟只是框架協(xié)議，中國和其他發(fā)展中國家要把日內瓦框架協(xié)議的“紙面富貴”拿到手，還需要在下一階段談判中繼續(xù)顯示維護自己權益的決心和技巧。
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