《關(guān)于投資體制改革的決定》的頒布,被有關(guān)專家認(rèn)為是行政管制型的經(jīng)濟(jì)向完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)的最關(guān)鍵一步。而電力投資體制向來(lái)有著濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和行政管制色彩,那么,《決定》的頒布實(shí)施會(huì)對(duì)電力行業(yè)以及電力投資體制產(chǎn)生什么影響?"投改"會(huì)吸引更多的外資進(jìn)入電力嗎?

    "投改"最大的創(chuàng)新之處是徹底打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的投資管理模式

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,將以審批制為特征的投資體制轉(zhuǎn)向?yàn)閷?shí)行核準(zhǔn)制或備案制。《決定》中明確指出,改革項(xiàng)目審批制度,落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目,一律不再實(shí)行審批制,區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。

    電力的投資依然屬于《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》中實(shí)行政府核準(zhǔn)制的范圍,但從"審批"到"核準(zhǔn)",電力項(xiàng)目的上馬程序會(huì)大大簡(jiǎn)化。有接近發(fā)改委的官員曾經(jīng)在非正式場(chǎng)合透露,投資體制改革后,一個(gè)電力項(xiàng)目原先需要蓋的上百個(gè)章將減少到只需要蓋少于十個(gè)的章。《決定》也指出:"企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目,僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告,不再經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和開(kāi)工報(bào)告的程序。政府對(duì)企業(yè)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告,主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。"這樣一來(lái),原來(lái)電力投資耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)、效率低下的現(xiàn)象將有所改觀。

    對(duì)于五大發(fā)電集團(tuán)而言,"投改"還將帶來(lái)特殊的權(quán)利。《決定》中提到,要擴(kuò)大大型企業(yè)集團(tuán)的投資決策權(quán)。基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團(tuán),投資建設(shè)《目錄》內(nèi)的項(xiàng)目,可以按項(xiàng)目單獨(dú)申報(bào)核準(zhǔn),也可編制中長(zhǎng)期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃,規(guī)劃經(jīng)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)后,規(guī)劃中屬于《目錄》內(nèi)的項(xiàng)目不再另行申報(bào)核準(zhǔn),只須辦理備案手續(xù)。這將大大增強(qiáng)大型發(fā)電集團(tuán)對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)速度和擴(kuò)張速度。據(jù)了解,出于擴(kuò)大市場(chǎng)份額、增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的考慮,目前各大發(fā)電集團(tuán)跑馬圈地的步伐并沒(méi)有停止。

    同時(shí),我們也要清醒的看到,對(duì)項(xiàng)目審批格局來(lái)說(shuō),電力項(xiàng)目多數(shù)還是"控制"在國(guó)家層面。《目錄》中規(guī)定,在主要河流上建設(shè)的項(xiàng)目和總裝機(jī)容量25萬(wàn)千瓦及以上項(xiàng)目的水電站、抽水蓄能電站、火電站、燃煤項(xiàng)目的熱電站、總裝機(jī)容量5萬(wàn)千瓦及以上的風(fēng)電站、330千伏及以上電壓等級(jí)的電網(wǎng)工程均由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),而核電站仍然是由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。作出這樣的規(guī)定,主要還是考慮到作為技術(shù)和資本密集型的公用事業(yè),電力投資涉及土地、安全、環(huán)保、技術(shù)、資源等方方面面,尤其是規(guī)劃布局、區(qū)域布局以及資源優(yōu)化配置等各類宏觀問(wèn)題,需要由國(guó)家主管部門做統(tǒng)籌規(guī)劃和安排。因此,雖然電力項(xiàng)目的上馬程序會(huì)大大簡(jiǎn)化,但"核準(zhǔn)"電力項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)降低,電力項(xiàng)目上馬的難度依然不容樂(lè)觀。

    《決定》中提到改革將簡(jiǎn)化外資企業(yè)的審批過(guò)程,但對(duì)電力項(xiàng)目而言,口子開(kāi)得并不大。據(jù)悉,現(xiàn)在在中國(guó)內(nèi)地投資電力項(xiàng)目的外商和港商主要有法國(guó)電力、新加坡的亞洲電力投資、美國(guó)美亞電力、香港中華電力、香港華潤(rùn)電力等企業(yè),全國(guó)大中型中外合資電廠、外資獨(dú)資電廠有幾十個(gè),總裝機(jī)容量占全國(guó)裝機(jī)容量的不到10%,外商控制的權(quán)益裝機(jī)容量就更少了,投資額也僅為幾十億美元。與中國(guó)每年2000多億元的電力投資和每年吸引的500多億美元外商直接投資相比,這個(gè)數(shù)字顯得太小。同時(shí),在國(guó)內(nèi)的電力投資項(xiàng)目中(不包括電力設(shè)備生產(chǎn)),除了法國(guó)電力外幾乎看不到歐美電力巨頭的影子。中國(guó)電力行業(yè)雖然收益穩(wěn)、風(fēng)險(xiǎn)低,但電力體制改革遠(yuǎn)未塵埃落定,監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)、電價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、上網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)的存在使很多歐美電力公司仍然在駐足觀望。投資體制的改革還不足以使歐美電力公司做出大規(guī)模進(jìn)軍中國(guó)電力的決定。也許,隨著區(qū)域電力市場(chǎng)的逐漸建立完善以及電力投資回歸理性,擁有豐富競(jìng)價(jià)上網(wǎng)經(jīng)驗(yàn)的歐美電力公司將會(huì)找到更好的投資購(gòu)并中國(guó)電力企業(yè)的機(jī)會(huì)。

    據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù),今年1--6月,電力行業(yè)的固定資產(chǎn)投資達(dá)1807億元,比去年同期增長(zhǎng)52.1%。這一方面說(shuō)明電力投資熱度較高,同時(shí)也說(shuō)明中國(guó)的電力投資并不缺乏資金來(lái)源。已經(jīng)公布的滬深股市電力板塊半年報(bào)也顯示電力的效益增長(zhǎng)景氣持續(xù)上揚(yáng),在這樣的情況下,國(guó)有的電力企業(yè)應(yīng)該抓緊融資步伐或高價(jià)出讓股權(quán)變現(xiàn),以應(yīng)對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控政策的逐漸到位后,電力行業(yè)可能出現(xiàn)的效益景氣下降。

     外資在中國(guó)內(nèi)地投資的電廠

    新加坡的亞洲電力投資股份有限公司的核心業(yè)務(wù)是對(duì)中國(guó)內(nèi)地電廠進(jìn)行收購(gòu)、管理和運(yùn)營(yíng)。目前在中國(guó)內(nèi)地共投資了6家電廠,總裝機(jī)容量為46.7萬(wàn)千瓦。

    美亞電力總部位于香港,在中國(guó)內(nèi)地?fù)碛胁⒔?jīng)營(yíng)12家發(fā)電廠。自1994年起,該公司相繼在中國(guó)內(nèi)地投資了甘肅靖遠(yuǎn)坑口電廠二期工程、廣西左江水電廠、融江水電廠、上海浦東金橋(資訊 行情 論壇)集中供熱項(xiàng)目、江蘇南通開(kāi)發(fā)區(qū)熱電廠等多個(gè)項(xiàng)目,并成為內(nèi)地多家能源企業(yè)的持股方。2003年8月,美國(guó)美亞電力有限公司收購(gòu)云南曲靖電廠37%的國(guó)有股權(quán)。

    香港的華潤(rùn)電力先后斥資150億元資金通過(guò)內(nèi)外并購(gòu),參股和控股了華能國(guó)際(資訊 行情 論壇)電力開(kāi)發(fā)公司、河北衡豐發(fā)電有限責(zé)任公司、四川蜀潤(rùn)電力開(kāi)發(fā)有限公司、湖北蒲圻發(fā)電有限公司、浙江溫州特魯萊發(fā)電有限公司、廣東東莞厚街發(fā)電有限公司等多家發(fā)電企業(yè)。

    美國(guó)InterGen公司由英荷殼牌石油公司(68%)和美國(guó)Bechtel公司(32%)投資設(shè)立,在中國(guó)內(nèi)地投資了福建梅州灣電廠。

    法國(guó)電力在中國(guó)山東的荷澤、遼城,廣西的來(lái)賓等地參股多家發(fā)電企業(yè),權(quán)益裝機(jī)容量大約有100萬(wàn)千瓦。