本報記者 林木 倪連存

　　西部大開發背景回放

　　1999年6月17日，當時的中共中央總書記江澤民考察了西北五省區后，在西安主持召開的西北五省區企業改革和發展座談會上指出：“加快開發西部地區，是全國發展的一個大戰

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略……在充分調動西部地區自身積極性的基礎上，通過政策引導，吸引國內外資金、技術、人才等投入西部開發、有目標、分階段地推進西部地區人口、資源、環境與經濟社會的協調發展。”這一偉大戰略號召發出后的不長時間，陜西咸陽市委、市政府做出了《咸陽市實施西部大開發規劃》。在這個《規劃》里，咸陽市制定了用32年時間，分四個階段，全面實施西部大開發戰略。

　　第一階段：從1999年到2005年，共7年時間為初期啟動開發階段；

　　第二階段：從2006年到2010年，共5年時間為加快開發階段；

　　第三階段：從2011年到2020年，共10年時間為大規模開發建設階段；

　　第四階段：從2021年到2030年，共10年時間，為進一步發展提高階段；

　　應該說，咸陽市制定的西部大開發“四階段”步驟是很有戰略遠見的，為我國西部大開發總戰略規劃“三個階段論”（5年的初期規劃階段，20年的中期鋪開突進階段，后25年的持續發展階段）的產生和形成產生了重大影響和深遠意義。作為當時的中共咸陽市委副書記、常務副市長、今天的咸陽市長張立勇，就是組織和參與制定《咸陽實施西部大開發規劃》的領導者、決策者之一。

　　2000年3月初，正當九屆全國人大三次會議和九屆全國政協三次會議在北京召開之際，首都一家有影響的媒體連載發表了一篇長達26000字的題為《全方位的大開發跨世紀的大決戰——陜西咸陽市實施西部大開發戰略大特寫》的報道，引起全國關注。由此拉開了我國實施西部大開發戰略的序幕。

　　兩年多后的2002年12月，西安市與咸陽市的高層領導簽署了《西安咸陽經濟一體化發展協議書》。在2004年7月12日舉行的西安、咸陽兩市領導出席的高層聯席會議上，又表決通過了長達30000字的《西安咸陽實施經濟一體化戰略規劃綱要（草案）》，并簽訂了有11項“一體化”發展內容的《備忘錄》。

　　區域經濟理論的新科學觀

　　關注和研究西部經濟發展課題的專家和學者指出，回顧我國實施西部大開發戰略產生的背景和咸陽市搞西部大開發走過的道路，充分說明了這樣一個事實：西安、咸陽兩市共同制定和實施的“一體化”發展戰略，標志著我國實施的西部大開發總戰略經過5年的努力奮斗，已經實現了初期規劃的第一階段的預期奮斗目標，正跨入西部大開發第二階段的中期鋪開突進階段。西安、咸陽兩市“一體化”發展戰略有計劃、有目標、有步驟地分階段不斷推進和運行，深刻地揭示了我國實施西部大開發戰略的艱巨性、重要性、長期性。西安、咸陽“一體化”發展戰略所產生的區域經濟趨向和經濟理論概念不僅超出了事件本身的范圍，而且為我國西部地區城鎮與城鎮之間的發展、城鎮與鄉村之間的發展提供了一種新的參照模式。打破行政區域框架界限的制約，按照市場經濟發展規律來規劃兩座城市或更多城市、地區與地區之間總體的發展思路，是西安、咸陽“一體化”科學發展觀給予人們的啟示和財富。

　　規劃同籌，協調發展，互惠互利，取長補短，提高區域內的綜合市場競爭實力，為一方一地的人民創造長久幸福與安寧，這是現時代新經濟秩序大潮對傳統“莊院式經濟”、“小堡壘型經濟”沖擊的必然選擇。“合久必分，分久必合”的古代政治游戲規則似乎也適用于今天的經濟細胞組織結構的重新排列和組合公式。大跨越式的“新人民公社化”經濟結構現象，把各種私營經濟成分和分散公有經濟實體再一次“聯營”、“對接”、“合作”起來，進行“市場蓄洪”和市場“調配”。西安、咸陽“一體化”發展的重大意義正在于對歷史與現實進行糅合性的比較，運用辯證唯物主義的科學發展觀態度，把“城市片”與“鄉村點”用實事求是的“弧線”串連一起進行綜合規劃治理。

　　中共陜西省委副書記、西安市委書記袁純清認為，要把實施西安、咸陽“一體化”發展戰略建立在“歐亞大橋”經濟走廊的全球化經濟背景下來審視。建立關中城市群的實質是為推動西部農村的盡快富裕。這是一種新的發展經濟觀，注入了現時代“新絲綢之路”的濃厚科學色彩。用中共咸陽市委書記宋洪武、咸陽市長張立勇的話來講，就是要弘揚秦漢正氣的民族雄風，給西安、咸陽兩座歷史古都灌注進新的血液。

　　一些經濟學家和歷史學家在接受記者采訪時說，西安、咸陽正在進行的以經濟建設為中心的“城市人民公社革命化”壯舉，帶有先秦時期某些歷史變革的文化積淀內涵。歷史上13個封建王朝興盛時期經濟繁榮遺留的物寶應充分發揮其價值，作為民族寶貴財富的重要組成部分來繼承。中國古代歷史上推出的第一次改革——“商鞅變法”從咸陽開始，中國21世紀實施的西部大開發戰略從西安、咸陽拉開序幕。都是改革，都是從古都發出的偉大強音。西安、咸陽兩市的“一體化合謀”，不僅僅是拉大了西安市的“城市骨架”和咸陽市的“城市胸脯”，而且以其已經取得的成就、具有代表性地表明了我國西部地區實施的西部大開發戰略跨入了第二階段的中期鋪開突進階段。

　　西部大開發的關鍵在于2005年至2025年的這20年。“突進階段”是一場真正意義上的大決戰。西安、咸陽兩市“一體化”發展戰略的付諸實施，展示的是政治家們和決策者們的偉大胸懷，留給老百姓是長久的幸福。