本報記者 喬國棟

　　記者在參加國家電網(wǎng)公司組織的“‘兩改一同價’回頭看”的采訪中，不斷聽到各省電力公司的抱怨：盡管國家給我們補貼了“二分錢”，但仍然扭轉(zhuǎn)不了虧損的現(xiàn)狀，這個虧損局面估計要維持30年左右。

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　　這對一個天性就是逐利的企業(yè)來說，無疑是不能容忍的事情。

　　電力公司的一筆賬

　　在安徽省合肥市肥西區(qū)電力公司，供電部門給記者算了一筆虧損賬：

　　一、2003年全年供電量為30597萬千瓦時，售電量為27454萬千瓦時，線損率為10．27％。其中：大工業(yè)用電量為7829萬千瓦時，占總售電量的28．52％；非、普工業(yè)用電量為4298萬千瓦時，占總售電量的15．65％；非居、商業(yè)用電量為2241萬千瓦時，占總售電量的8．16％；農(nóng)業(yè)用電量為1237萬千瓦時，占總售電量的4．51％；城鎮(zhèn)居民生活用電量為2988萬千瓦時，占總售電量的8．37％；農(nóng)村居民生活用電量為5266萬千瓦時，占總售電量的19．18％。

　　二、同網(wǎng)同價后對城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民生活的影響（以下電價均不含價外部分）。

　　同網(wǎng)同價前城鎮(zhèn)居民生活電費��22981083度×0．451元＝10364468．43元；同網(wǎng)同價后城鎮(zhèn)居民生活電費：22981083度×0．502元＝11536503．66元；同網(wǎng)同價后城鎮(zhèn)居民生活的銷售收入增加1172035．23元。

　　同網(wǎng)同價前農(nóng)村居民生活電價分別有臺區(qū)價、一價區(qū)、二價區(qū)三種電價，平均電價為0．670元／千瓦時。

　　同網(wǎng)同價前農(nóng)村居民生活電費��52660000元×0．670度＝35282200．00元；同網(wǎng)同價后農(nóng)村居民生活電費：52660000元×0．502度＝26435320．00元；同網(wǎng)同價后農(nóng)村居民生活的銷售收入降低8846880．00元。

　　三、購網(wǎng)電量的影響

　　隨著同網(wǎng)同價后躉售結(jié)算相應(yīng)地也發(fā)生變化，購網(wǎng)電費為：中小化肥：42845760度×0．308元＝13196494．08元；貧困縣農(nóng)排：1500000度×0．181元＝271500．00元；農(nóng)村居民生活：52660000度×0．273元＝14376180．00元；其它類別躉售結(jié)算：208954908度×0．376元＝78567045．40元；合計購網(wǎng)電費為：106411219．48元。

　　同網(wǎng)同價前購網(wǎng)電費為：108628549．00元，說明同網(wǎng)同價后購網(wǎng)電費減少了2217329．52元。

　　四、根據(jù)實施細(xì)則中城鄉(xiāng)居民生活同價后取消表損，收費時不得加收表損電量，當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民生活用電戶數(shù)約為24萬戶，其中城鎮(zhèn)居民約為4萬戶（未加表損），農(nóng)村居民生活用電戶數(shù)為20萬戶（200000×12×0．670＝1608000．00元），說明取消表損后銷售收入將減少1608000．00元。

　　肥西區(qū)電力公司一年虧損多少？1172035．23＋2217329．52－8846880－1608000＝－7065515．25元。

　　從以上純粹銷售收入數(shù)據(jù)分析看，居民生活同網(wǎng)同價后使該公司造成直接的政策性收入減少每年將會達到7065515．25元。

　　肥西電力公司的一位同志說：如果這個供電格局不改變的話，我們用不幾年就要破產(chǎn)了。

　　國家電網(wǎng)公司辦公廳的劉海峰對記者介紹：由于總體投資不足，兩期農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)改造面總體不到90％，有很多中西部省、區(qū)改造面不到80％，尚未改造到戶的農(nóng)民反應(yīng)強烈，要求迫切。在東部的一些較發(fā)達省、市，擴展新的農(nóng)村電網(wǎng)已經(jīng)迫在眉睫。兩期農(nóng)網(wǎng)改造的投資重點放在10千伏及以下，35千伏、110千伏網(wǎng)架改造建設(shè)投資較少，因而電源點偏少、10千伏線路偏長、供電可靠性、電壓合格率偏低、線損仍然偏高，甚至卡脖子的問題將再次成為農(nóng)網(wǎng)運行的重點、難點問題，在中西部地區(qū)尤為嚴(yán)重。

　　從全國的情況看，除中央財政返回的“二分錢”外，各省電價加價空間有限，一、二期農(nóng)網(wǎng)改造投資的還貸都有較大的缺口，給“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的省電力公司以沉重的壓力，使許多省公司不敢再為農(nóng)網(wǎng)建設(shè)、改造貸款，或只勉強地少貸，以減輕各方面的壓力。

　　農(nóng)電可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵在于穩(wěn)定的投資機制

　　如何保證地方電力公司的積極性，以及它們適當(dāng)合理的投資回報，國家電網(wǎng)公司辦公廳的劉海峰對記者介紹了電網(wǎng)公司的看法以及要求：農(nóng)電和農(nóng)業(yè)一樣，自身比較效益低，而社會效益大，市場對其配置資源的熱情不高，世界發(fā)達國家都是由政府補貼農(nóng)業(yè)、補貼農(nóng)電。我國農(nóng)電的發(fā)展歷史也表明，農(nóng)電的發(fā)展主要還是依靠政府的調(diào)控和投入，一、二期農(nóng)網(wǎng)改造的投資是以國債資金為資本金，由各省電力公司作項目法人，向商業(yè)銀行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”。國家應(yīng)該繼續(xù)堅持一、二期農(nóng)網(wǎng)改造所形成的投資機制，保持對農(nóng)網(wǎng)投資政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

　　實際上，農(nóng)電一直實行“保本微利”原則，其效益主要讓渡給了農(nóng)民和用于彌補“高于城市部分”的供電成本。除東部少數(shù)較發(fā)達的省、市可以從經(jīng)營效益中拿出錢來還本付息外，大部分省、區(qū)的農(nóng)電企業(yè)，提不了折舊，還不起本息。國家應(yīng)該長期保持“2分錢”的返還；按照“全社會公平負(fù)擔(dān)”的原則，適度調(diào)加電價；參照發(fā)達國家的做法，將農(nóng)電投資貸款利率減至3％以下，并延長還貸期至30年以上；與“保本微利”相對應(yīng)，國家對農(nóng)電實行低稅政策；國債資本金實行“貸改撥”或?qū)嵭小皞�轉(zhuǎn)股”；鑒于三峽工程即將完工投運，三峽電站即成為法人企業(yè)，應(yīng)將“三峽建設(shè)資金”返還給各省公司，長期用于農(nóng)電的還本付息。

　　農(nóng)電企業(yè)留有適度發(fā)展空間

　　國家電網(wǎng)公司分析農(nóng)電企業(yè)虧損的原因是：“兩改一同價”后，一個壓力是還本付息缺口大，另一個壓力是同價后高于城市的那部分供電成本沒有出路，農(nóng)電企業(yè)普遍發(fā)生虧損。并且這種虧損不是靠企業(yè)管理所能解決的，其根本原因在于“同價”減少了售電收入，而“農(nóng)村高于城市的那部分”供電成本的攤銷尚未能妥善解決，長此以往，農(nóng)電很難實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　對此，國家電網(wǎng)公司的想法是：在經(jīng)過物價部門嚴(yán)格核定后，對確屬政策性虧損的縣給予減免（或返還）增值稅的優(yōu)惠；進一步降低農(nóng)電的躉售電價，但這必定導(dǎo)致省公司經(jīng)營狀況的變化，有可能導(dǎo)致一些省公司發(fā)生虧損，需由中央財政核減國網(wǎng)公司的上交利潤，并彌補一些省公司因此發(fā)生的虧損。適當(dāng)調(diào)低發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價，支持農(nóng)電躉售價的降低，共同分?jǐn)偛糠洲r(nóng)村供電成本，適當(dāng)調(diào)高省網(wǎng)目錄電價，支持農(nóng)電躉售電價的降低，全社會共同負(fù)擔(dān)部分農(nóng)村供電成本。