李永鈞

　　最近一個時期以來，上海私車牌照拍賣的叫停問題一直成為公眾關注的焦點。各方對此問題各執己見、說法不一。致使這一焦點問題的走向顯得有點撲朔迷離。這里，不妨將這兩個多月以來事情的進展軌跡再回放一下：

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　　5月1日，消費者盼來了《道路交通安全法》，但實施后對上海拍牌沒有產生影響。

　　5月25日，商務部部長助理黃海在公開場合對媒體聲稱，上海市私車牌照拍賣的做法，已經違反了《道路交通安全法》的有關條款。他表示，按照這個新法律，除了公安部門之外，任何部門都無權發放私車牌照。該官員說：“我們希望上海方面能夠按照新的道路安全法規，對這個行為再進行一次認真的研究。”

　　5月26日，上海市政府新聞發言人焦揚說，私車牌照拍賣是上海市從總量上控制車輛數量的一種階段性做法，今后將逐步發展和完善私車牌照額度拍賣政策。上海目前暫不會改變私車牌照拍賣的現行做法。她同時也強調，上海市會嚴格遵守國家的法律規定。

　　6月1日，消費者盼來了《汽車產業發展政策》，但只在出臺前拍牌額度有所回落，接著6月的拍牌依然如故地進行。

　　6月9日，上海市政府新聞發布會上有媒體提問：“政府出臺了新的政策之后，6月上海是否會繼續拍賣私車牌照？”對此，該市政府發言人焦揚表示，到目前為止，還沒有不繼續拍賣的說法。

　　7月1日，消費者又盼來了《行政許可法》，可拍牌絲毫沒有松動跡象。

　　7月7日，上海市人民政府法制辦主任徐強在市政府的例行新聞發布會表示。“到目前為止，我們的意見，包括中央各部門的意見也是，上海做這件事（拍賣私車牌照）并不違法。”他同時表示，在沒有違法的前提下，對于拍賣這種方式的合理性，有關部門正在研究。

　　在該次新聞發布會上，有記者就8月份上海私車牌照拍賣可能取消的傳言再次向有關部門發問。上海市政府有關人士再次否認了這個說法。

　　面對批評，多年來我行我素

　　上海是全國惟一實行私人轎車牌照拍賣的城市，一直備受各方關注。由于人口密度過于集中，汽車牌照拍賣是上海在交通管理方面實行的一項特殊政策。自1986年以來，上海開始實施私車牌照限額發放，無底價拍賣的政策，并一直沿用至今。隨著10多年來不斷的發展，私車牌照發放制度從起始高價位拍賣方式，不停地轉變，直至現行的無底價拍賣方式；從起初的上牌額度只限于購買國產車，直到現在國產車、進口車上牌額度合并。由于上海實行較為嚴格的私車上牌政策，新車牌照始終供不應求，價格攀升。

　　幾年來，對于上海實行車牌拍賣制度，各地早有微詞。冰凍三尺、非一日之寒。雖然批評質疑聲不斷，上海依然我行我素、不為所動。可這次不同了，由國家商務部直接出面，公開批評上海車牌拍賣。有分析認為，商務部選在這個時候對上海私車牌照拍賣明確表態，與今年上半年掀起的汽車市場整治風暴有關。

　　今年4月份，由商務部聯合國家發改委等九部委，開展了針對汽車市場的專項整治，其中，“清理地方保護和市場封鎖的政策規定”和“規范舊機動車交易市場”成為見報率最高的兩個重點。而由商務部牽頭的汽車貿易政策將于今年年底出臺的消息，也正是此次整頓活動的成果之一。鑒于《汽車產業政策》在制定之中曾備受爭議，發改委人士表示，新的捆綁政策在正式發布前，“需要經過一段時間的前期輿論宣傳，要掌握一定的時機”。

　　一位接近發改委的市場人士稱，汽車市場專項整頓正是為政策“造勢”的過程，而此后商務部“點名”批評上海私車牌照違法，意在“敲山震虎”，暗示地方政府不能使用行政手段破壞市場的統一性，目的是為發改委順利出臺汽車產業及消費政策，乃至商務部制定汽車貿易政策，創造有利的輿論。

　　面對質疑還是毫不退縮

　　在來自各方的質疑面前，上海表現得義無返顧，毫不退縮。

　　上海市新聞辦公室一位官員稱，對于是否違法，商務部并沒有解釋權，主管單位應該是國家發改委。據他了解的情況，發改委基本上是同意上海市這種做法的。

　　“政府公共政策的制定在于尋求一種利益的平衡點，你認為限制牌照和交通癱瘓哪個成本更大？”上海市發改委法規處周亞處長在接受采訪時，這樣反問記者。

　　對于私車牌照拍賣“違法”的說法，周亞不置可否，只是一再強調，上海市一定會依照全國法律規定辦事。

　　上海現行的車牌拍賣制度的法律依據是2000年上海市人大制定的《上海市機動車管理條例》，這部法規自今年5月1日《道路交通安全法》頒布起，就已經自動失效。“上海的私車牌照拍賣依據的是《上海市城市交通白皮書》，從可持續發展的角度來說，是一種臨時性、階段性的措施。”上海市新聞辦公室的一位官員向記者澄清。

　　上海市政府法制辦主任徐強認為，上海作為一個特大城市，在不同的發展階段，對交通采取一些階段性的管理措施是正當的。國際上的特大城市都有不同的緩解交通擁堵的措施，沒有一個大城市是對之完全放任自流的。新加坡采取的就是類似上海這樣的拍賣車牌額度的方法。所以，上海做這個是按照國際通行規則的。

　　徐強表示，私車牌照的拍賣對上海只是階段性的必要措施。伴隨著城市基礎設施向前推進，城市的交通管理手段越來越好，車牌的拍賣必然不會長期地執行。但是，對交通的管制勢必會長期進行。

　　“上海市政府已經通過一些措施在控制總量的情況下提高私車牌照供應量。”周亞處長這樣告訴記者。

　　有關部委雷聲大雨點小

　　兩個月很快過去了，盡管大兵壓境，但上海私車牌照拍賣始終沒能取消。在這場當事各方的博弈中，國家有關部委現在是“雷聲大雨點小”。但聯系我國的具體國情，細想之下，倒覺情有可原。

　　其實，產業政策也好，消費政策也罷，畢竟只具指導性。比如，上海市就聲稱，牌照拍賣是參照國外做法，在實踐中探索出來的有效管理手段。而且，從1994年開始，從私車牌照拍賣資金專項賬戶中已提取39．3億元用于上海市道路交通建設，取之于民、用之于民。然而，全市小客車53萬輛、私車24萬輛的保有量，畢竟與上海的經濟發展水平不相稱，地方也有地方上的難處。

　　改善汽車消費環境，還得靠政策。目前我國汽車增值稅和消費稅在生產環節代收，其中17％的增值稅經過種種抵扣后大約有4．5％—5％可以留在地方，3％—8％的消費稅平均也有5％可以留下。這意味著相當于車價10％的稅收，可作為汽車生產地政府的財政收入。假如把兩稅的征收放到消費環節，在哪里銷售，就在哪里征稅，如此一來，不僅抑制了地方政府投資汽車的沖動，而且有利于改善消費環境。因為，消費環境不好，消費者就不去購車，政府就拿不到稅收。

　　從經濟學角度來分析，道路是一種準公共品，是具有排他性的，政府的作用在于將占用道路的車流量降下來，將準公共品變成實際的公共品，而這其中的代價就是開車的人需要付出更高的成本取得牌照。車牌拍價過高，從本質上反映了消費力量的牽動，并不是政府行政手段使然。反過來，高價位也事實上起到了平抑消費的作用。

　　倫敦在試行道路收費制度之初，遭到的各方阻力和壓力也很大，這對于中國的城市來說是一個經驗，可以讓我們少走彎路。現在上海受到各方質疑，很大程度上是因為利益各方的立場不同，這應該說是很正常的現象。

　　“說到底，現在政府管理經濟的職能并沒有完全轉變過來。”復旦大學產業經濟系芮明杰教授認為，“而國家的產業政策并不具備法律效力和強制性，總的來說，它是一個方向性、指導性意見，具體執行恐怕還要地方結合實際情況操作。”

　　因此，在目前這種情況下，要由有關部委來干預私車牌照拍賣這樣的事，的確很難！雖然令人感到不可思議，但確是無奈的事實。

　　市場不相信眼淚

　　自上海打實行私牌拍賣以來，特別是車牌價扶搖直上2萬、3萬直至4萬元高位的幾年中，消費者無不怨氣沖天。直至今年4月，上海的汽車銷售滑入近幾年最低谷，用戶除了對車輛降價的一再等待，更重要的還是對取消私牌拍賣的期盼。

　　事實上，近幾個月來，出于對私車牌照拍賣可能取消的擔心，上海的車牌拍賣價格出現了逐級走低的態勢。上海今年4月的車牌平均中標價曾一度達到45492元，到了5月下旬，上海私車牌照拍賣平均中標價出現大幅“跳水”，平均中標價格為34226元，比4月份下降了1萬多元，成為車牌拍賣以來下降幅度最大的一次。6月的車牌平均中標價更是降到了21001元，市場真的不相信眼淚。

　　市場人士分析，一些監督和規范政策的陸續出臺對牌照拍賣市場運行產生了巨大的壓力，同時市場的反響以及拍賣者對于牌照價格的不樂觀性，也都使得牌照價格缺乏大的上漲動能。

　　當然，私車牌照拍賣能否叫停？人們將拭目以待。