目前，宏觀調(diào)控政策已經(jīng)取得明顯成效，下半年應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)的政策措施，經(jīng)濟(jì)工作著力點(diǎn)應(yīng)放在加快經(jīng)濟(jì)體制改革,充分發(fā)揮市場配置資源作用上。

    經(jīng)濟(jì)增速逐季回落

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    國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，上半年我國GDP增長9.7%，下半年如果繼續(xù)維持目前的調(diào)控力度，經(jīng)濟(jì)增速會(huì)回落到8.5%左右，全年經(jīng)濟(jì)增長在9.2%左右，與上年基本持平，今年的經(jīng)濟(jì)增長速度將呈現(xiàn)逐季回落的態(tài)勢。

    從消費(fèi)需求看，中央支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)政策措施落實(shí)到位，農(nóng)民收入可望穩(wěn)步提高，有助于增加農(nóng)民消費(fèi)需求，城鎮(zhèn)消費(fèi)繼續(xù)穩(wěn)定增長，預(yù)計(jì)下半年消費(fèi)品零售額增長12%，實(shí)際增長9.5%左右。從投資需求看，目前投資回落已成定局，下半年固定資產(chǎn)投資增長速度可以控制在20%以內(nèi)。從進(jìn)出口需求看，世界經(jīng)濟(jì)形勢繼續(xù)好轉(zhuǎn)，我國對能源、礦產(chǎn)品、投資設(shè)備需求依然強(qiáng)勁，出口退稅政策落實(shí)情況明顯好于往年，我國對外貿(mào)易大進(jìn)大出、貿(mào)易順差繼續(xù)縮小的局面不會(huì)改變，預(yù)計(jì)出口增長20%以上，進(jìn)口增長25%以上，凈出口對經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用減小。

    今年物價(jià)的峰值將出現(xiàn)在年中，6、7月份的居民消費(fèi)價(jià)格漲幅可能接近5%，只要政府不出臺(tái)大的調(diào)價(jià)措施，下半年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅完全可能回落至4%以內(nèi)，物價(jià)的持續(xù)上漲已成強(qiáng)弩之末。

    下一階段，宏觀調(diào)控要加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在宏觀調(diào)控政策上，應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)的政策措施，防止投資反彈；財(cái)政政策應(yīng)趨于中性化；貨幣政策重在提高有效性；經(jīng)濟(jì)工作著力點(diǎn)應(yīng)放在經(jīng)濟(jì)體制改革上，發(fā)揮市場配置資源的作用。

    宏觀調(diào)控要加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整

    首先，應(yīng)落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)的政策措施，防止投資反彈。我國投資過快增長主要由地方政府主導(dǎo)，市場調(diào)節(jié)和貨幣政策對抑制此類投資效果不理想，而運(yùn)用法律手段和行政手段效果則十分明顯。但行政手段一旦放松，投資就有可能出現(xiàn)反彈。這就要求進(jìn)一步落實(shí)好中央確定的各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策措施，加強(qiáng)土地管理和信貸管理，防止投資進(jìn)一步反彈。

    其次，應(yīng)提高貨幣政策的有效性。在目前固定資產(chǎn)投資和過熱行業(yè)生產(chǎn)增長過快的勢頭得到遏制、貨幣信貸增幅明顯回落的情況下，不必急于調(diào)整利率，不宜進(jìn)一步緊縮貨幣政策；在不能改變?nèi)嗣駧艆R率體制的情況下，必須有效地控制外資的流入，減少外匯占款渠道對貨幣政策的影響，最大限度地發(fā)揮貨幣政策的作用。

    積極財(cái)政政策向中性政策轉(zhuǎn)變

    隨著2002年下半年我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)上升周期，投資出現(xiàn)過快增長，積極的財(cái)政政策應(yīng)逐步淡出，轉(zhuǎn)向中性。所謂中性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，是相對于擴(kuò)張性政策和緊縮性政策而言的，是一種松緊適度的政策。今年下半年原則上應(yīng)不再新開工政府投資項(xiàng)目，適當(dāng)減少今年長期建設(shè)國債的實(shí)際使用規(guī)模，加大向下一年結(jié)轉(zhuǎn)的規(guī)模。

    另一方面，應(yīng)加快體制改革步伐，消除投資膨脹的體制性根源。我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的根本問題是體制性和結(jié)構(gòu)性問題，要在宏觀調(diào)控中減少行政手段的成份，讓經(jīng)濟(jì)手段發(fā)揮有效作用，必須建立有效的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)投資主體做出選擇，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用。這就要加速市場經(jīng)濟(jì)體制改革，盡快建立起完善的市場經(jīng)濟(jì)體制。日前，國務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)了關(guān)于投資體制改革的決定，確立了企業(yè)的投資主體地位，實(shí)行誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則。要完善國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制，政府管理職能要轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，加快形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，使政府真正成為維護(hù)市場秩序的“守夜人”。