——訪中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所劉俊海教授

　　目前，我國(guó)關(guān)于海域使用權(quán)證提前收回，涉及補(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有，因而雙方易產(chǎn)生分歧，乃至發(fā)生糾紛，在沿海地區(qū)已比較普遍。被稱(chēng)作是“德政工程”的浙江省蒼南縣江南海涂圍墾工程正被“補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)”困擾。就此，7月30日記者對(duì)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所劉俊海教授進(jìn)行了專(zhuān)訪。

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　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：最近記者浙江蒼南縣采訪了解到，被政府稱(chēng)作并為群眾認(rèn)可的“德政工程”，卻因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)談不攏而無(wú)法按期推進(jìn)。您怎么看？

　　劉俊海：首先，所謂“德政工程”，必須具備兩個(gè)條件：一是合法工程。也就是說(shuō)，不僅該工程的前期立項(xiàng)、啟動(dòng)程序合法；還應(yīng)通過(guò)嚴(yán)格縝密的論證，確實(shí)證明這些工程的確為滿(mǎn)足社會(huì)公共利益的需要，為當(dāng)?shù)乩蠌V大百姓謀福利，并能從中找到公共利益與“德政工程”的因果關(guān)系。二是民心工程。當(dāng)?shù)卣�府在收回海域使用�?quán)時(shí)給予養(yǎng)殖戶(hù)以公平合理的補(bǔ)償，從而得到廣大群眾的理解和支持。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：剛才您提到兩個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題，一是公共利益的需要，那如何來(lái)理解和界定公共利益？二是公平合理的補(bǔ)償，那又如何才算公平、合理？

　　劉俊海：首先，關(guān)于公共利益的問(wèn)題。有人主張只要是納入政府規(guī)劃中的利益就是公共利益。這種觀點(diǎn)過(guò)于簡(jiǎn)單。我認(rèn)為，公共利益的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)引入聽(tīng)證程序。聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)有海域管理部門(mén)、養(yǎng)殖戶(hù)代表和獨(dú)立的相關(guān)專(zhuān)家代表三方主體參加。政府管理部門(mén)如果主張某一項(xiàng)目的建設(shè)是為了公共利益的需要，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任。從程序來(lái)說(shuō)，對(duì)公共利益的把握一定要嚴(yán)格限制，商業(yè)運(yùn)作不能視為公共利益。公共利益雖然增進(jìn)、符合廣大百姓的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、根本利益，但又超越于單個(gè)民事主體、單個(gè)商事主體利益。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：公共利益雖然沒(méi)有一個(gè)明確的定義，但能否有個(gè)大致原則來(lái)判斷？

　　劉俊海：個(gè)體利益要為公共利益作出犧牲至少要遵循兩個(gè)原則，就是必要性原則和比例性原則。必要性原則是指，為了實(shí)現(xiàn)公共利益，個(gè)體利益必須付出代價(jià)，舍此沒(méi)有別的途徑。比如，為了國(guó)防利益，個(gè)體利益必須作出讓步。就個(gè)案而言，當(dāng)?shù)厝罕娨�容忍政府提前收回或者征用的行為，該行為必須為�?shí)現(xiàn)公共利益所必需。所謂比例性原則，是指當(dāng)公共利益需要個(gè)體利益作出犧牲時(shí)，這種犧牲的代價(jià)應(yīng)當(dāng)控制在最低限度內(nèi)，對(duì)個(gè)體利益的損失補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)盡量高一些。如果我們來(lái)看蒼南這個(gè)重大項(xiàng)目，對(duì)照這兩個(gè)原則就可以看出是否合理。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：對(duì)于重大決策和涉及重大工程項(xiàng)目事關(guān)群眾切身利益的事，好像溫州市政府確實(shí)有過(guò)規(guī)定，要求事先征求社會(huì)各界和廣大人民群眾的意見(jiàn)。

　　劉俊海：好的、符合法治精神的地方政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)肯定。但關(guān)鍵要抓好落實(shí)，不能把好規(guī)章束之高閣。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：那補(bǔ)償問(wèn)題呢？

　　劉俊海：根據(jù)《海域使用管理法》第三十條之規(guī)定，因公共利益或者國(guó)家安全的需要，在海域使用權(quán)期滿(mǎn)前提前收回海域使用權(quán)的，對(duì)海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。何謂“相應(yīng)的補(bǔ)償”，概念模糊。在這里，應(yīng)理解按實(shí)際損失補(bǔ)償?shù)脑瓌t，包括養(yǎng)殖開(kāi)發(fā)進(jìn)行的合理投入，因提前收回而可能造成的合理的收益損失。“德政工程”補(bǔ)償應(yīng)堅(jiān)持公平原則、實(shí)際損失補(bǔ)償?shù)脑瓌t，盡量不要讓老百姓吃虧，尤其不要讓老實(shí)人吃虧。我想，如果補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公正、透明，就會(huì)得到老百姓的支持和理解。而實(shí)際損失的界定應(yīng)當(dāng)引入價(jià)格評(píng)估程序，而且評(píng)估機(jī)構(gòu)必須是由養(yǎng)殖戶(hù)和政府共同指定。如果不能形成一致意見(jiàn)，應(yīng)由法院指定評(píng)估機(jī)構(gòu)。如果評(píng)估有誤，評(píng)估機(jī)構(gòu)要承擔(dān)違約損害賠償責(zé)任。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：蒼南圍墾工程指揮部組織了一個(gè)由海洋、水利、漁業(yè)等方面的專(zhuān)家組對(duì)養(yǎng)殖投入進(jìn)行了評(píng)估，但老百姓不接受這一結(jié)果。

　　劉俊海：補(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)本著平等、公平、公正、公開(kāi)的原則協(xié)商確定。單方面指定評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，如果沒(méi)有讓老百姓對(duì)評(píng)估結(jié)果發(fā)表意見(jiàn)的異議程序，就難以保證公正，其結(jié)果不宜作為補(bǔ)償依據(jù)。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：也有部分養(yǎng)殖戶(hù)和政府簽訂了協(xié)議，但記者看到，協(xié)議書(shū)上，對(duì)于補(bǔ)償?shù)慕痤~，實(shí)際畝數(shù)等都是用“待結(jié)算、待核實(shí)”字樣代替，這樣有法律效力嗎？

　　劉俊海：為避免產(chǎn)生糾紛，雙方就補(bǔ)償金額達(dá)成一致意見(jiàn)后，就應(yīng)當(dāng)通過(guò)書(shū)面合同詳細(xì)約定支付的具體金額、支付的方式、支付的日期以及違約責(zé)任等。如果一方當(dāng)事人采取欺詐、脅迫的手段迫使對(duì)方簽訂不平等的或內(nèi)容模糊的合同，受害一方有權(quán)請(qǐng)求法院或者仲裁機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)或者變更該合同。