本報(bào)記者 王彧 曹英

　　長治曾一度因政治上的改革而名聲大噪，社會(huì)輿論對(duì)其褒貶不一。但長治人發(fā)現(xiàn)，與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是落后了。

　　“有限政府”與“全能政府”在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過程中被議論的頗多。今天，面對(duì)經(jīng)濟(jì)

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快速發(fā)展的大環(huán)境，長治也同樣面臨政府的轉(zhuǎn)型問題。而且隨著改革的深入推進(jìn)和市場經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，由全能政府轉(zhuǎn)型為有限政府已十分迫切。

　　“建立有限政府，必須改變過去政府大包大攬、直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的做法，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，最大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。政府的主要職能是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活提供服務(wù)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，要把精力放在履行社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能上。”長治市市長杜善學(xué)在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪談到政府職能轉(zhuǎn)變時(shí)這樣說。

　　履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能

　　長治根據(jù)“創(chuàng)環(huán)境、調(diào)結(jié)構(gòu)、全面建小康”的基本思路，政府在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益上下了很大功夫。

　　按照傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、接替產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化的目標(biāo)，長治實(shí)施了“百強(qiáng)調(diào)產(chǎn)”工程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。抓住能夠發(fā)揮長治比較優(yōu)勢的綠色農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電裝備、中西制藥、能源原材料、高新技術(shù)等支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展一批高科技含量、高附加值的非煤產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品集群，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

　　在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，加大政策引導(dǎo)扶持力度，通過扶持組建股份制擔(dān)保公司、舉辦銀行與企業(yè)合作洽談會(huì)等，為企業(yè)提供服務(wù)。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，提出政府在農(nóng)村的一切工作必須圍繞農(nóng)民增收，農(nóng)民增收的一切生產(chǎn)和經(jīng)營項(xiàng)目必須圍繞市場的思路，加快建設(shè)綠色畜禽產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、糧食產(chǎn)業(yè)帶、蔬菜中藥材產(chǎn)業(yè)帶和林果產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，拓寬農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的途徑。

　　建立市場監(jiān)管體系

　　長治市各級(jí)政府堅(jiān)持為市場主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，完善市場監(jiān)管體系，加快信用長治建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)要素市場，使政府對(duì)市場的監(jiān)管有力、干預(yù)適度，政府自身的行為規(guī)范透明。

　　在規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序過程中，在全市依法打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為，開展食品、藥品等專項(xiàng)整治，加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)和名牌產(chǎn)品的保護(hù)，使全市的市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。強(qiáng)化企業(yè)信用管理，逐步建立信用征集體系和失信懲罰體系，構(gòu)筑現(xiàn)代社會(huì)信用體系，逐步建立個(gè)人就業(yè)、信用等級(jí)等情況檔案，強(qiáng)化個(gè)人信用體系建設(shè)，在全市形成了誠實(shí)守信的良好氛圍。推動(dòng)生產(chǎn)要素市場建設(shè)，成立了產(chǎn)權(quán)交易中心、土地收儲(chǔ)中心、人才交流中心、融資擔(dān)保公司等，形成了相對(duì)完善的市場體系。

　　改革公共管理體制

　　按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，長治在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重政府履行社會(huì)公共管理職能，政府將把更多的力量放在發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決人民生活問題上，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系。在這方面，長治提出人性化“自助餐”式的政府公共管理體制改革思路，改革的內(nèi)容涉及戶籍管理、引進(jìn)人才、人事改革、國有企業(yè)下崗職工安置、教師隊(duì)伍管理等方面。

　　杜善學(xué)說，此次改革堅(jiān)持以人為本的思想，通過改變過去政府對(duì)社會(huì)事物管理不合理方面，打破限制人才合理流動(dòng)的制約性政策，強(qiáng)化群眾在政府公共管理中自由選擇的力度，形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求、具有活力的政府公共管理新體制。

　　在履行社會(huì)管理職能方面，政府以加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)為中心，加快創(chuàng)建國家園林城市和模范環(huán)保城市的步伐，開展“上黨環(huán)保行”活動(dòng)，建立煙囪管理員和污水排放管理員制度，大力改善城市生態(tài)環(huán)境和人民群眾的生活居住環(huán)境。

　　強(qiáng)化國土資源管理，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，遏制亂占耕地現(xiàn)象。

　　加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，出臺(tái)了重大事故隱患事前責(zé)任追究制度，在全市所有地方煤礦實(shí)行派駐煤礦安全檢查制度，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任目標(biāo)體系、事故排查工作體系、礦長安全生產(chǎn)工作體系等三個(gè)工作體系，創(chuàng)新安全生產(chǎn)工作體制和機(jī)制。開展創(chuàng)建“平安縣市區(qū)”活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，打造平安長治，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　體現(xiàn)公共服務(wù)意識(shí)

　　去年長治市先后榮獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)城市、全國園林綠化先進(jìn)城市和全省首批“文明城市”等榮譽(yù)稱號(hào)。今年，長治又提出創(chuàng)建全國園林城市、衛(wèi)生城市和模范環(huán)保城市的目標(biāo)。

　　杜善學(xué)說，長治就是要通過開展創(chuàng)建工作，提高群眾的生活質(zhì)量和水平，促進(jìn)全市各項(xiàng)公共事業(yè)的發(fā)展。圍繞“城、路、水”三個(gè)重點(diǎn)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持人口低密度、綠化高覆蓋、城市多功能的指導(dǎo)思想，突出城市經(jīng)營理念，高質(zhì)量建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市品位，完善城市功能。

　　按照“通省高速路、通縣一級(jí)路、通村水泥路”的新“三通”目標(biāo)，構(gòu)筑“大十字”高速公路主骨架，繼續(xù)實(shí)施“村村通”工程和農(nóng)村客運(yùn)公交網(wǎng)工程。

　　在完成了長治民航復(fù)航后，相繼開通了長治至北京、上海、太原、廣州航線。

　　堅(jiān)持推進(jìn)科技創(chuàng)新和科技體制改革，實(shí)施科技信息鄉(xiāng)鄉(xiāng)通工程，開展“農(nóng)民增收科普工程”和科技大篷車″服務(wù)活動(dòng)，加快科技事業(yè)發(fā)展。改革義務(wù)教育管理體制，推進(jìn)三教統(tǒng)籌、農(nóng)科教結(jié)合、村校合一的農(nóng)村教育綜合改革，落實(shí)義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，增加農(nóng)村教育投入，實(shí)施了義務(wù)教育“保學(xué)金”制度和資助貧困大學(xué)生制度，促進(jìn)教育事業(yè)快速發(fā)展。

　　從滿足群眾的精神文化需求出發(fā)，健全文化市場體系，扶持具有地方特色的骨干文化企業(yè)和大型文化企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展和繁榮文化事業(yè)。加強(qiáng)衛(wèi)生工作，全面實(shí)行了農(nóng)村健康員制度，在每個(gè)行政村設(shè)立一名農(nóng)民健康聯(lián)絡(luò)員，形成覆蓋城鄉(xiāng)的疾病防控和醫(yī)療救治體系，提高全市應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的能力。做好就業(yè)再就業(yè)工作，推進(jìn)社會(huì)保障的實(shí)施，解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題。

　　建設(shè)責(zé)任型政府

　　“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償。”這是溫家寶總理在今年的《政府工作報(bào)告》中說的。從近期許多政府部門實(shí)行的“問責(zé)制”不難看出建設(shè)責(zé)任型政府已成為我國行政體制改革的重要內(nèi)容。

　　杜善學(xué)說，長治市建立責(zé)任型政府將突出三個(gè)重點(diǎn)：一是強(qiáng)化政府的政治責(zé)任。要堅(jiān)持執(zhí)政為民，代表和維護(hù)人民的根本利益，政府的決策和政策措施，必須符合保護(hù)、促進(jìn)國家安全和人民的利益。二是要建立健全官員問責(zé)制度。對(duì)由于政府行為而造成的重大損失是，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。三是建立完善行政賠償制度。按照憲法的規(guī)定，公民有權(quán)利因國家或國家機(jī)關(guān)工作人員侵犯而受到損失，公民有權(quán)依照法律規(guī)定取得賠償。各級(jí)政府應(yīng)嚴(yán)格按照《國家賠償法》的要求，履行賠償責(zé)任，從而強(qiáng)化政府的責(zé)任意識(shí)。