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文鋒
銅川是陜西省下崗職工人數較多的地區。為了促進下崗職工的創業和再就業，2003年5月，該市啟動了“下崗失業人員自主創業小額擔保貸款”工作。但令有關各方都意料不到的是，這項工作在短短一年后，卻遭遇了讓下崗職工、放貸銀行、勞動部門三方面都難以通過的尷尬“瓶頸”。
下崗職工：有擔保無貸款如坐針氈
從去年5月份開始，銅川市便根據陜西省下崗失業人員小額擔保貸款實施辦法的規定，對符合條件的下崗職工分批進行創業培訓和小額貸款擔保，培訓擔保的基本條件為：持有再就業優惠證、有固定的經營場所和營業執照。于是，許多有自主創業愿望但缺少經營資金的下崗職工為了取得小額貸款擔保，只好先自籌資金、租賃經營場地、辦理營業執照，報名參加了勞動部門的創業培訓。
截至7月底，共有430人得到了勞動部門的擔保，但其中只有275人從放貸銀行貸到了款，另有150余人雖然拿到了擔保證明，但卻遲遲沒有從銀行貸出款來。無法開業經營。
銀行的困惑：前期貸款有借無還難以承受
發放小額貸款的銀行也感到困惑。
根據國家和《陜西省下崗失業人員小額擔保貸款實施辦法》的規定，小額擔保貸款實行商業運作。小額擔保貸款分微利項目和非微利項目兩類，微利項目由國家財政貼息，下崗職工按期還本；非微利項目由下崗職工個人按期還本付息。從商業運作的角度來看，如果這些貸款放出去后不能收回，銀行就要負造成不良貸款和國有資產流失的責任。而影響目前這150余名下崗職工小額貸款正常放貸的正是這個原因。
據這位負責人介紹說，他所在的銀行出于社會效益考慮，從去年8月份開始放貸到今年4月份，已累計為200余名下崗職工和失業人員發放小額貸款500萬元，相當于全省已發放小額貸款總金額的40％左右。可是，至今放貸已近一年時間，早超過了首次還款的期限，而按協議還款付息的下崗職工寥寥無幾。
勞動部門：除了督促還款別無良策
據銅川市再就業服務局培訓中心主任李建勛和擔保中心主任李振生介紹，小額擔保貸款還本付息率低的主要原因是部分下崗職工轉移了貸款用途。由于小額擔保貸款是由勞動部門出具擔保的，因此，這一擔保對下崗職工個人并無約束力。在目前情況下，除了動員還款付息以外，別無良策。勞動部門雖然已經知道了銀行方面暫時停止了此項業務，但培訓擔保工作卻一直在進行著。這就是造成150余名下崗職工雖有擔保卻無法獲得貸款的原因。
《市場報》 (2004年08月03日 第十版)
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