本報記者 楊明煒

　　在市場經(jīng)濟條件下，既要控制經(jīng)濟的過快增長，又要調(diào)整不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，還要千方百計提高經(jīng)濟發(fā)展的效率，同時，要改變目前主要依靠行政手段進行宏觀調(diào)控的狀況，轉(zhuǎn)變政府職能，從直接干預(yù)微觀經(jīng)濟活動的萬能型政府，轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄐ姓�的服�?wù)型政府。

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　　這是7月31日舉行的“對當(dāng)前宏觀調(diào)控形勢分析”研討會上與會專家提出的觀點。研討會由北京金融街商會、金融街控股股份有限公司和北京開達(dá)經(jīng)濟學(xué)家咨詢中心共同主辦，近四十位知名學(xué)者參加了研討。

　　重在提高經(jīng)濟增長的效益與效率

　　中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長楊啟先指出，要實現(xiàn)經(jīng)濟的健康發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變一直以來重生產(chǎn)輕消費、重積累輕分配的觀念。現(xiàn)在講經(jīng)濟存在過熱，根本原因是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)非常不合理，積累比例太大，投資增長速度太快。改變這種情況惟一的辦法就是調(diào)整積累與消費的比例，把投資降下來，想辦法增加老百姓的收入、擴大消費，尤其是增加低收入居民的收入和消費。

　　楊啟先認(rèn)為，當(dāng)前，我國經(jīng)濟形勢存在的問題與矛盾主要表現(xiàn)在勞動失業(yè)率升高、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和居民收入差距矛盾。我國統(tǒng)計公布的失業(yè)狀況，城鎮(zhèn)失業(yè)率是4．3％，跟世界其他國家相比并不算高。但考慮到大量的下崗職工，城鎮(zhèn)實際失業(yè)率已達(dá)8％到9％，若再考慮國有企業(yè)還需減員增收的多余職工，失業(yè)率可能已超過15％。加之農(nóng)村上億的多余勞動力和城鎮(zhèn)每年新增千萬的勞動力，預(yù)計勞動失業(yè)率還會進一步上升。

　　城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾在擴大。原有落后的社會面貌，變化很大，但主要是各個城市，在極少數(shù)沿海地區(qū)和大中城市以外的廣大農(nóng)村，變化是很小的。反映在城鄉(xiāng)居民的收入差距上，從其他國家情況看，城鄉(xiāng)收入差距應(yīng)在1．5：1左右，我國改革開放前為2．4：1，80年代初期縮小到1．8：1左右。按現(xiàn)在的實際生活費支出計算，在城市，包括各種補貼，農(nóng)村扣除各種生產(chǎn)費，城鄉(xiāng)收入差距可能已經(jīng)達(dá)到5：1以上。

　　居民收入差距也存在過大的矛盾。按一般工人的經(jīng)濟系數(shù)來計算，居民收入差距在0．1到0．2是絕對平均，0．2到0．3為比較合理，0．3到0．4為差距較大，0．4到0．5為差距太大。現(xiàn)在擴大到4．5左右，對保證人際關(guān)系和諧和社會穩(wěn)定非常不利。

　　楊啟先表示，我國當(dāng)前經(jīng)濟形勢存在的問題與矛盾是相當(dāng)復(fù)雜的。目前經(jīng)濟的現(xiàn)狀是：有冷有熱，結(jié)構(gòu)失衡，體制不合，效益低下。政府不進行宏觀調(diào)控不行，但是一刀切也不行。必須雙向使勁，既要控制經(jīng)濟的過快增長，又要下決心調(diào)整不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，還要千方百計提高經(jīng)濟發(fā)展的效率和效益。

　　宏觀調(diào)控不等于全面緊縮

　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長陳東琪認(rèn)為，宏觀調(diào)控應(yīng)該是一個中性的概念。它不是等同于緊縮，更不是全面緊縮。

　　他贊成宏觀調(diào)控體制要加快改革，要進行體制創(chuàng)新，實現(xiàn)市場配置資源的目標(biāo)。但這是一個漸進的過程。特別是在本輪的經(jīng)濟增長過程中，它已不是單一的市場行為，而是包括地方政府在內(nèi)的各種非理性行為的綜合。如果對這樣一個綜合主體動用經(jīng)濟手段，或者只是依賴經(jīng)濟手段，比如加息，都是很難奏效的。

　　陳東琪認(rèn)為，對本輪部分行業(yè)的過熱情況如果不運用行政手段將可能錯失調(diào)控時機，并有可能使局部過熱變成全面過熱。但是，宏觀調(diào)控也應(yīng)注意結(jié)構(gòu)性調(diào)整的因素。

　　部分專家表示，造成目前經(jīng)濟局部過熱的動因，主要不是作為市場主體的企業(yè)，而是地方政府的擴張沖動。地方政府參與和干預(yù)微觀經(jīng)濟活動，不按照市場經(jīng)濟的規(guī)則行事，也使得在宏觀調(diào)控措施中，行政手段占據(jù)了很重要的位置，比如清理開發(fā)區(qū)、控制銀行信貸等。造成這種狀況的原因在于政治體制改革與經(jīng)濟體制改革相互不協(xié)調(diào)，政府職能的轉(zhuǎn)變與市場經(jīng)濟發(fā)展的要求不相適應(yīng)。在計劃經(jīng)濟體制下形成的政府職能沒有根本轉(zhuǎn)變之前，市場經(jīng)濟體制是不可能建立起來的。要改變目前主要依靠行政手段進行宏觀調(diào)控的狀況，不是僅僅靠轉(zhuǎn)變思想觀念就能解決的，必須轉(zhuǎn)變政府職能，從直接干預(yù)微觀經(jīng)濟活動的萬能型政府，轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄐ姓�的服�?wù)型政府。

　　完善金融調(diào)控關(guān)鍵在銀行治理

　　對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授邱兆祥認(rèn)為，完善金融調(diào)控重在治理銀行。中國是個典型的間接融資型金融結(jié)構(gòu)的國家。僅以2003年為例，全年信貸投放2．99億元，而證券市場籌資為800億元。這意味著銀行體系事實上最終承擔(dān)著經(jīng)濟波動的大部分風(fēng)險。目前我國資本市場尚未發(fā)展成熟，銀行體系仍居于主體地位。從長期看，應(yīng)當(dāng)注重資本市場的發(fā)展與完善，但短期內(nèi)更應(yīng)突出銀行改革，銀行改革是金融體制改革的重中之重。銀行能否通過改革“歸位”成為真正的金融企業(yè)，是其能否成為宏觀調(diào)控中適度控制投資規(guī)模以及有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟和保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

　　深化投資體制改革，重在提高銀行自主審貸和防范風(fēng)險的能力。國務(wù)院最近頒布的關(guān)于投資改革的決定，既加大了銀行自主審貸的權(quán)利，有助于減少地方政府的行政干預(yù)，同時又對商業(yè)銀行的決策與風(fēng)險控制提出了更高的要求。商業(yè)銀行應(yīng)以投資體制改革為契機，按市場化原則進一步完善貸款審批制度，健全風(fēng)險防范和控制機制。

　　邱兆祥建議，銀行應(yīng)樹立科學(xué)的金融調(diào)控觀。目前宏觀調(diào)控政策更多地放在通過銀行控制資金供給上，受其影響，各商業(yè)銀行大幅度壓縮了流動資金的貸款。而調(diào)控并不是簡單地調(diào)控總量，而是要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證經(jīng)濟既快又好地協(xié)調(diào)發(fā)展。