|
作為2004年中國(guó)最重大的改革動(dòng)向之一，《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）上周日（7月25日）正式向社會(huì)公布。相關(guān)人士透露，有關(guān)投資體制改革的進(jìn)一步細(xì)則已經(jīng)制訂完成。這些文件將主要體現(xiàn)為與《決定》相配套的約10個(gè)附件。同時(shí)，有關(guān)投資的行業(yè)準(zhǔn)入細(xì)目、2010年的行業(yè)規(guī)劃等正在加緊制定中。早先多次征求過(guò)相關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及社會(huì)意見(jiàn)，并幾易其稿的中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)制定完成，即將報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。此次正式公布的《決定》曾于7月19日下發(fā)各地、各部委；7月22日，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)召開(kāi)電視電話會(huì)議，
傳達(dá)了溫家寶總理關(guān)于投資體制改革的重要批示，部署投資體制改革工作。于去年12月31日國(guó)務(wù)院原則通過(guò)的《決定》推遲半年多才正式公布，相關(guān)的配套改革措施，特別是《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2004年本）》也于同日公布。專(zhuān)家認(rèn)為，這反映出這輪投資改革措施對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)具有一定的刺激性，需要把握推出的時(shí)機(jī)。當(dāng)2004年宏觀數(shù)據(jù)已經(jīng)明確了投資快速下滑的態(tài)勢(shì)，為這項(xiàng)改革提供了時(shí)機(jī)。學(xué)者分析，目前需要政府審批的項(xiàng)目數(shù)量已經(jīng)大大減少，未來(lái)更將主要以核準(zhǔn)制和備案制取而代之，但政府對(duì)于投資的管理方式轉(zhuǎn)型“必須徹底”，特別要盡量避免通過(guò)種種途徑重新回歸計(jì)劃審批的行政管理模式。多項(xiàng)配套措施《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》了解到，《決定》只是一個(gè)指導(dǎo)性意見(jiàn)，具體的投資體制改革的“細(xì)則”還要等待。比如，關(guān)于審批需要承擔(dān)怎樣的責(zé)任，核準(zhǔn)權(quán)限的具體劃分等等。此外，對(duì)一些特殊的單個(gè)行業(yè)是否要有單項(xiàng)的細(xì)化政策，目前仍不確定，但對(duì)于鼓勵(lì)和限制投資的行業(yè)目錄，未來(lái)每年都會(huì)進(jìn)行調(diào)整。7月25日，國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人也指出：“深化投資體制改革的總體目標(biāo)，具體來(lái)講，是為了合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，建立投資決策責(zé)任追究制度；進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目融資渠道，發(fā)展多種融資方式；培育規(guī)范的投資中介服務(wù)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；健全投資宏觀調(diào)控體系，改進(jìn)調(diào)控方式，完善調(diào)控手段；加快投資領(lǐng)域的立法進(jìn)程；加強(qiáng)投資監(jiān)管，維護(hù)規(guī)范的投資和建設(shè)市場(chǎng)秩序。”相關(guān)專(zhuān)家指出，由于《決定》涉及健全備案制、健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制、簡(jiǎn)化和規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批程序，合理劃分審批權(quán)限、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理、建立和完善政府投資監(jiān)管體系、建立政府投資責(zé)任追究制度、加強(qiáng)對(duì)投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管等條款，具體細(xì)則應(yīng)該不會(huì)出其右，只是更加詳實(shí)而已。《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》也了解到，《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2004年本）》此次作為附件與《決定》同時(shí)公布，主要因?yàn)椤稕Q定》規(guī)定“對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制”。“盡管審批制還存在，審批的項(xiàng)目會(huì)繼續(xù)減少，但審批的細(xì)則不會(huì)出臺(tái)。主要原因除了審批內(nèi)容難以量化，審批項(xiàng)目的不少內(nèi)容一直就不很透明。不過(guò)，審批項(xiàng)目肯定只適應(yīng)于關(guān)系國(guó)家安全和公共產(chǎn)品服務(wù)領(lǐng)域”。一位曾參與《決定》起草工作的人士告訴《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》。細(xì)則要細(xì)按照《決定》，“政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化”。有專(zhuān)家認(rèn)為，政府投資和審批內(nèi)容的甄別、細(xì)化極具重要性。中國(guó)投資協(xié)會(huì)專(zhuān)家達(dá)松海指出，現(xiàn)在的投資改革內(nèi)容的量化不足，導(dǎo)致很多內(nèi)容難以執(zhí)行，無(wú)法操作。所以具體的量化、細(xì)化工作不可或缺。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部專(zhuān)家馮飛表示，總體說(shuō)來(lái)，投資體制改革是政府減少了審批項(xiàng)目，減少了經(jīng)濟(jì)性管制，但對(duì)于核準(zhǔn)和備案的具體目錄，卻需要細(xì)化；另外，政府領(lǐng)域的投資，政府資金的預(yù)算審批，應(yīng)該由全國(guó)人大預(yù)算委員會(huì)來(lái)決定，不能過(guò)于籠統(tǒng)。按照《決定》規(guī)定的原則內(nèi)容，簡(jiǎn)化和規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批程序，合理劃分審批權(quán)限。按照項(xiàng)目性質(zhì)、資金來(lái)源和事權(quán)劃分，合理確定中央政府與地方政府之間、國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)與有關(guān)部門(mén)之間的項(xiàng)目審批權(quán)限。《決定》認(rèn)為，能夠由社會(huì)投資建設(shè)的項(xiàng)目，盡可能利用社會(huì)資金建設(shè)。合理劃分中央政府與地方政府的投資事權(quán)。中央政府投資除本級(jí)政權(quán)等建設(shè)外，主要安排跨地區(qū)、跨流域以及對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局有重大影響的項(xiàng)目。行政色彩仍需進(jìn)一步剔除政府減少經(jīng)濟(jì)性管制向社會(huì)性管理轉(zhuǎn)型，實(shí)行投資的‘禁令制’管理原則，代替‘窮舉目標(biāo)’的管理原則，是必要的
相關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，此次投資改革以及相關(guān)配套措施的內(nèi)容，依然具有較強(qiáng)的行政色彩。他們表示，國(guó)家對(duì)于投資的宏觀管理方式仍然需要改變。記者也了解到，國(guó)家發(fā)改委的產(chǎn)業(yè)司和工業(yè)司，分別在牽頭制訂具體的產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以及2010年的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃。其中，已經(jīng)經(jīng)過(guò)多次討論和修改的產(chǎn)業(yè)政策基本敲定，并將遞交國(guó)務(wù)院審批。但是，具體的各個(gè)行業(yè)是否還需要單項(xiàng)政策，各種說(shuō)法不一。但可以肯定的是，目前已經(jīng)修改過(guò)和日后每年仍將不斷變動(dòng)的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，在相當(dāng)程度上將受到國(guó)家宏觀調(diào)控需要的影響。一位專(zhuān)家舉例指出，今年國(guó)家對(duì)鋼鐵行業(yè)的投資控制比較嚴(yán)，明后年是否對(duì)汽車(chē)行業(yè)也會(huì)給予較大力度的控制？最近幾年，汽車(chē)投資太大，現(xiàn)在銷(xiāo)售增幅減少，庫(kù)存增加，明后年這方面的投資受到“限制”恐怕不會(huì)是個(gè)“意外”。按照《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2004年本）》，今年“已探明工業(yè)儲(chǔ)量5000萬(wàn)噸及以上規(guī)模的鐵礦開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和新增生產(chǎn)能力的煉鐵、煉鋼、軋鋼項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其他鐵礦開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)”。據(jù)了解，未來(lái)可能還會(huì)有進(jìn)一步的項(xiàng)目審批被取消，但頻率和數(shù)量會(huì)減少。這主要基于對(duì)“關(guān)系國(guó)家安全、公共性產(chǎn)品”的領(lǐng)域認(rèn)識(shí)不一。比如，過(guò)去認(rèn)為鐵路、電信是關(guān)系國(guó)家安全的，但現(xiàn)在民間資本已經(jīng)可以進(jìn)入了；現(xiàn)在認(rèn)為印鈔、軍火生產(chǎn)需要政府審批、政府投資，但在國(guó)外，同樣都可以有私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入。2002年11年以來(lái)，國(guó)務(wù)院已經(jīng)分三批分別取消了多達(dá)789、406、385項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。最近一次在2004年7月12日，國(guó)務(wù)院下放了46項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，對(duì)39項(xiàng)行政審批項(xiàng)目實(shí)行自律管理。“國(guó)外的私人資本家可以印鈔票，關(guān)鍵問(wèn)題是監(jiān)管。”中國(guó)投資協(xié)會(huì)的專(zhuān)家達(dá)松海向記者說(shuō)。馮飛指出：“投資體制改革在目前某些行業(yè)受到調(diào)控的背景下出臺(tái)，不免有強(qiáng)化監(jiān)管的味道。從總體看，一些改革內(nèi)容需要進(jìn)一步解放思想，解決投資來(lái)源單一的問(wèn)題，比如國(guó)防工業(yè)，完全可以打破現(xiàn)在的封閉局面。但政府減少經(jīng)濟(jì)性管制，向社會(huì)性管理轉(zhuǎn)型；實(shí)行投資的‘禁令制’管理原則，代替‘窮舉目標(biāo)’的管理原則，卻是必要的。”
作者：定軍
| 
