保護百姓健康焦油含量要降 “洋煙”銷售將有序逐步放開

　　本報記者　朱嘯波

　　由于7月1日全行業降焦，國內煙草業眼下面臨著重要的考驗。

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　　今年1月9日，國家煙草專賣局發布《關于調整卷煙焦油限量要求》的通知，明文規定：從2004年7月1日以后生產的盒標焦油量在15毫克／支以上的卷煙，不得進入銷售市場。也就是說，從7月1日起，15毫克以上的香煙將陸續在市場上消失。一些國產頂級香煙產品一直以來都維持著較高的焦油含量，平均在16-17毫克／支左右。這意味著，如果執行國家煙草專賣局的規定，類似焦油量的卷煙今后將被擋在市場外面。

　　更為嚴峻的是，根據2003年我國政府加入WHO《煙草控制框架公約》的承諾，2005年，中國生產的卷煙平均焦油含量要降低到12毫克／支左右。這對國內煙草業市場的影響不言而喻。

　　距離顯而易見，而時間已經所剩不多，中國煙草業已經做好迎接“低焦時代”的準備了嗎?

　　迎接低焦時代

　　一直以來，煙草業都是個充滿爭議的行業，控制與發展，經濟與健康，整個行業充斥著太多類似的矛盾和悖論。

　　在我國，煙草業多年來一直是傳統的利稅大戶之一。雖然其上繳的稅收在財政收入中的比重在逐年下降，但是2003年，仍有1600多億元，占全國財政收入6.7%。此外，在拉動當地經濟、增加就業等等方面，煙草業也貢獻良多。

　　問題在于，煙草對于人類的健康威脅眾所周知。廣為人知的一個事例是，20支香煙中的尼古丁就足以毒死一頭牛。中國預防醫學科學院、中國醫學科學院、英國牛津大學和美國康奈爾大學的研究人員曾在中國進行了規模最大的吸煙與死亡關系調查，結果表明，中國每天有2000人因吸煙而死亡。如果目前的狀況延續下去，到2050年，中國每天將有8000人死于吸煙，每年將達300萬。還有研究稱，以2000年為例，由于煙草所致的疾病，花費了全社會486億元——約12%的醫療費用，和當年全國煙草業所創的利稅1050億元相比，其中46.3%都變成了醫療費用。

　　然而，盡管香煙對于人類的危害盡人皆知，但徹底戒掉香煙在相當長的時間內卻只能是一個美好的夢想。在現階段，全民戒煙既不現實，也無可能，在此背景下，“降焦減害”，盡量減少煙草對公眾健康的危害，成為國際社會公認的理智而可行的道路，也是控煙運動所要達到的目標。

　　更為重大的行動發生在去年。2003年5月21日，由WHO推動、100多個成員國參與的《煙草控制框架公約》在第56屆世界衛生大會上獲得通過。《公約》對煙草生產、銷售、稅收、廣告等方面作出了詳細規定，今后將在很大程度上左右著國際煙草業的發展。

　　2003年11月10日，作為占全球煙草業1／3份額的最大市場和全球煙草最大生產國，中國加入《煙草控制框架公約》，承諾在2005年，中國生產卷煙的平均焦油含量降低到12毫克／支左右。這意味著，《公約》將對我國煙草業的發展產生重大影響，在《公約》的制約下，“低焦、低害”將成為我國煙草業的惟一方向。

　　跨國挑戰逼問本土煙草

　　國內卷煙業的降焦行動開始于上世紀80年代。經過20年的努力，目前，我國卷煙焦油含量已經由1983年的27毫克／支降到了15毫克／支，但是，距離12毫克／支左右仍然還有不小距離，而留給中國煙草企業的時間，卻已經不多了。更令人擔憂的是，隨著加入WTO承諾的兌現，中國本土卷煙所受的保護將越來越少，有“低焦”優勢的洋煙已經入侵，將對本土卷煙帶來極大壓力。

　　現實的問題是，中國煙草業如何面對這種挑戰?

　　從政府到企業都在思考和行動。2003年1月，全國煙草工作會議提出，大力推進“降焦減害”工作是今后一段時期內煙草行業的工作重點；同年4月，在昆明召開“全國煙草行業降焦減害工作會議”，提出中國煙草要以中式卷煙為發展方向，以降焦減害為主線，全面積極地推進煙草行業降焦減害工作。2003年11月，國家煙草專賣局又印發《中國卷煙發展科技綱要》，明確提出中式卷煙當前的任務以“一高二低”?穴高香氣、低焦油、低危害?雪為原則。今年1月，國家煙草專賣局又出臺《關于調整卷煙焦油限量要求》，決定從2004年7月1日以后生產的盒標焦油量在15mg／支以上的卷煙不得在國內市場銷售。

　　在政府和市場的雙重壓力下，企業也在積極進行技術開發研究，以期降焦減害，達到要求。上海煙草?穴集團?雪公司生產的低危害綠“紅雙喜”卷煙獲得國家鑒定；而最早進入低焦產品研發的廈門卷煙廠開發出低焦油烤煙型“石獅”牌卷煙，其焦油量更是為8mg／支，遠遠低于市場卷煙的平均焦油含量水平，成為國內低焦市場又一個標桿性產品，“中南海”系列低焦產品不僅在國內市場受到歡迎，還遠銷日本等國，這些品牌在低焦市場取得的成功也為中式卷煙走向低害時代增添了信心。

　　而讓國內煙草企業感覺到更大的壓力來自國際的競爭。根據我國加入世貿組織承諾，從今年起，國家已經取消“洋煙”特殊零售證，洋煙市場銷售將有序逐步放開，本土卷煙的市場將受到擠壓。按照《公約》，煙草關稅也將一步步降低。

　　面對已經在家門口展開的國際競爭，盡管由于中式卷煙在口味上的獨特性而長期深受廣大國內消費者的偏愛，已形成穩定的口味優勢，但中式卷煙形勢并不樂觀。相關資料表明，菲莫、英美、日本煙草三大巨頭的煙草產品絕大多數都依賴出口，一旦條件成熟，自然會傾力而向中國這個全球最大的煙草市場。如何迎接“低焦時代”的跨國挑戰，是中國煙草業面臨的嚴峻課題。