2005年,配額限制全部取消,我國(guó)紡織品出口將面臨取消配額的歷史機(jī)遇。

    機(jī)遇有多大

    作為以出口為主并在對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)中具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè),紡織

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業(yè)無(wú)疑是加入WTO后受益最大的行業(yè)之一,最直接的好處是來(lái)自于WTO"紡織品服裝協(xié)定ATC"規(guī)定的紡織品一體化進(jìn)程。在10年過(guò)渡期內(nèi),紡織品一體化進(jìn)程分為四個(gè)階段,在1995年、1998年、2002年的1月1日,設(shè)限國(guó)必須先后將其1990年紡織品服裝進(jìn)口總量的16%、17%、18%取消配額限制；最后在2005年1月1日,將所有剩余產(chǎn)品(約49%)最終一體化,每個(gè)進(jìn)口國(guó)可自行決定各階段一體化的具體產(chǎn)品,但每階段必須包括紗線、織物、制品、服裝四大類產(chǎn)品。

    配額成本平均占到出口價(jià)格的10-15%,加入WTO前由于配額限制我國(guó)對(duì)美國(guó)、歐盟等設(shè)限國(guó)和地區(qū)的出口一直徘徊不前。但在未設(shè)限的日本市場(chǎng)上,我國(guó)的份額上升較快。

    從中國(guó)紡織品歷年出口及增長(zhǎng)率上可以看出,我國(guó)加入WTO后2002年、2003年出口增速明顯加大。

    對(duì)2003年出口增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析,可以看出來(lái),我國(guó)對(duì)設(shè)限地區(qū)的出口增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)超過(guò)非設(shè)限地區(qū)。

    單講美國(guó),從其2002年紡織品服裝的進(jìn)口情況也可以看出,我國(guó)紡織品不論是在進(jìn)口數(shù)量增長(zhǎng)率方面還是在進(jìn)口金額增長(zhǎng)率方面增速都是非常驚人的。

    總結(jié)下來(lái),我們認(rèn)為紡織業(yè)是加入WTO后受益最大的行業(yè)之一,配額限制的逐步取消會(huì)使得我國(guó)紡織品可以大量進(jìn)入歐美市場(chǎng)。2005年配額限制全部取消后這一增長(zhǎng)趨勢(shì)將更加明顯,無(wú)配額時(shí)代的到來(lái)將使我國(guó)紡織業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。

    獲益還將遭遇波折

    雖然我們認(rèn)為獲益是必然的,但獲益的過(guò)程中也必然會(huì)遭遇波折。發(fā)達(dá)國(guó)家也可能會(huì)采取各種措施來(lái)保護(hù)自己的利益。在進(jìn)入無(wú)配額時(shí)代的前夕,世界紡織界普遍存在對(duì)我國(guó)紡織品的擔(dān)憂。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)預(yù)計(jì)中國(guó)紡織品在沒(méi)有任何限制的美國(guó)市場(chǎng)的份額將增加2倍,達(dá)到30%,類似的情況也會(huì)發(fā)生在歐洲及其他主要市場(chǎng)上。面對(duì)這種情況,不少國(guó)家甚至認(rèn)為中國(guó)將會(huì)是配額取消的唯一獲益者,擔(dān)憂世界紡織品服裝市場(chǎng)會(huì)由于中國(guó)的強(qiáng)大而出現(xiàn)新的不平衡。

    而且中國(guó)紡織品的出口模式是在總量增長(zhǎng)的同時(shí)伴隨著單價(jià)的下跌,雖然從2002年美國(guó)進(jìn)口紡織品服裝價(jià)格比較來(lái)看,我國(guó)出口單價(jià)并沒(méi)有低于平均水平,但我國(guó)紡織品出口價(jià)格的下跌趨勢(shì)還是令這些發(fā)達(dá)國(guó)家感到擔(dān)心。不過(guò)2004年由于國(guó)內(nèi)棉價(jià)高企以及出口退稅率的下調(diào),出口企業(yè)相應(yīng)提高了出口價(jià)格,出口產(chǎn)品價(jià)格已有所回升。

    一些國(guó)家已經(jīng)采取的限制措施

    目前一些國(guó)家已經(jīng)采取的措施有:美國(guó)政府2003年11月18日宣布,決定對(duì)中國(guó)進(jìn)口的3種紡織品采取臨時(shí)配額的保護(hù)性貿(mào)易制裁措施。3類紡織品為針織布、胸罩和睡袍。這3類紡織品都是在2002年1月中國(guó)加入世貿(mào)組織后取消配額限制的產(chǎn)品。對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析可以看出,針織布只占到4%的份額,而胸罩和睡袍都只是服裝中更小的類別。由于3類產(chǎn)品在出口總額中所占比重較小,直接影響不大,但示范效應(yīng)卻危害較大,若美國(guó)繼續(xù)擴(kuò)大紡織品制裁范圍或者招致其他國(guó)家效仿,都將對(duì)我國(guó)紡織品出口產(chǎn)生很大的不利影響。

    土耳其和美國(guó)的紡織品和服裝生產(chǎn)商2004年3月4日發(fā)表聯(lián)合聲明,要求WTO將取消中國(guó)紡織品配額的時(shí)間推遲到2007年12月31日。我們認(rèn)為,這一要求被采納的可能性很小,配額限制取消是必然的趨勢(shì),我國(guó)也一定會(huì)采取措施來(lái)保護(hù)自身的利益,今年3月29日在北京召開(kāi)的"全球紡織經(jīng)濟(jì)論壇"就是對(duì)其一有力的回復(fù)。

    下一步可能采取的限制措施

    那么下一步一些發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)會(huì)采取什么樣的措施呢?我們認(rèn)為美國(guó)可采取三種措施:特保條例、一般產(chǎn)品保障措施和反傾銷。特保條例至2008年有效,根據(jù)該條例,如果美國(guó)發(fā)現(xiàn)有進(jìn)口產(chǎn)品"造成市場(chǎng)擾亂,或有威脅或阻礙該類產(chǎn)品的正常貿(mào)易秩序",美國(guó)可采取有效期長(zhǎng)達(dá)一年的進(jìn)口限制措施。在中美WTO協(xié)定中也規(guī)定了有效期12年的一般產(chǎn)品保障措施,與特保措施相比,該條例因較難滿足條件而難以付諸實(shí)施。預(yù)計(jì)在2009年前,美國(guó)將主要采取特保措施,之后將轉(zhuǎn)向較難實(shí)施的一般產(chǎn)品保障條例,其中也不乏會(huì)有一些反傾銷案。

    另外,還需警惕SA8000(社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn))形成的新壁壘。作為全球首個(gè)道德規(guī)范國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),SA8000強(qiáng)調(diào)保護(hù)企業(yè)內(nèi)部勞工的權(quán)利,其標(biāo)準(zhǔn)廣泛涉及不用童工、不得強(qiáng)迫性勞動(dòng)和懲戒性措施、要求工作環(huán)境保持健康、安全等9大方面。SA8000雖未在WTO成員間強(qiáng)制實(shí)行,但已經(jīng)成為部分企業(yè)的采購(gòu)準(zhǔn)則,并有可能會(huì)成為未來(lái)的國(guó)際貿(mào)易壁壘之一。